Týdeník Veřejná správa

Informace

Požadavky na státní příslušnost pro notáře

Evropská komise podniká kroky proti šestnácti členským státům, aby napravila porušování právních předpisů Unie. Komise formálně požádá Rakousko, Belgii, Francii, Německo, Řecko, Lucembursko a Nizozemsko, aby změnily své právní předpisy, které požadují státní příslušnost členského státu pro výkon povolání notáře v daném státě, což je v rozporu s pravidly o svobodě usazování podle Smlouvy o ES.

Tyto žádosti mají podobu “odůvodněného stanoviska”, které je druhou fází řízení pro porušení Smlouvy podle článku 226 Smlouvy o Evropských společenstvích. Neobdrží-li Komise do dvou měsíců uspokojivou odpověď, může věc předložit Evropskému soudnímu dvoru. Komise rovněž požádala Česko, Estonsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litvu, Maltu, Polsko, Slovensko a Slovinsko, aby předložily připomínky k podobným právním předpisům ve svých zemích. Tyto žádosti mají podobu “výzvy”, která je první fází řízení pro porušení Smlouvy podle článku 226 Smlouvy o ES. Bude-li se Komise po přezkoumání vyjádření domnívat, že jsou právní předpisy v rozporu s pravidly Smlouvy o ES, může rozhodnout, že dotčeným členským státům zašle odůvodněné stanovisko, kterým je formálně požádá o změnu jejich právních předpisů. Komise rozhodla zaslat odůvodněné stanovisko Německu, Rakousku, Belgii, Francii, Řecku, Lucembursku a Nizozemsku, neboť tyto členské státy umožňují přístup k povolání notáře a jeho vykonávání pouze svým státním příslušníkům. Komise se domnívá, že tato podmínka státní příslušnosti je v rozporu se svobodou usazování podle článku 43 Smlouvy o ES a není odůvodněná s ohledem na článek 45 Smlouvy o ES, který stanoví výjimku pro činnosti spjaté s výkonem veřejné moci. Taková účast totiž může být podle judikatury Soudního dvora pouze přímá a specifická. Komise je však toho názoru, že ve skutečnosti tomu tak není, neboť notář nemůže prosazovat rozhodnutí proti vůli jedné ze stran, které radí. Jinými slovy neřeší a tedy nevykonává pravomoci jménem státu. Pokud jde o vysokou úroveň odbornosti, kterou povolání notáře vyžaduje, existuje méně omezující prostředek pro její zajištění, a to uplatňování směrnice 89/48 o obecném systému pro uznávání diplomů, který díky testu schopností (nebo zkušební době) umožňuje ověřit potřebné znalosti z vnitrostátního práva. Skutečnost, že směrnice nebyla transponována, představuje druhý žalobní důvod odůvodněného stanoviska, pokud jde o uvedené členské státy, s výjimkou Francie, která směrnici transponovala. Španělsko, Itálie a Portugalsko zrušily podmínku státní příslušnosti, kterou pro notáře vyžadovaly. Zrušení této podmínky neznamená změnu statusu notářů, zejména vyhrazení některých činností.

Portugalsko však ještě netransponovalo směrnici 89/48 pro povolání notáře. Proto Komise rovněž rozhodla, že Portugalsku zašle odůvodněné stanovisko.

Vzhledem k tomu, že stejná podmínka státní příslušnosti platí v Česku, Estonsku, Maďarsku, Lotyšsku, Litvě, na Maltě, v Polsku, na Slovensku a ve Slovinsku, Komise rovněž rozhodla zaslat těmto státům žádosti o informace formou výzvy. Výzva, která je první fází řízení podle článku 226 Smlouvy, se rovněž týká odmítnutí transponovat směrnici 89/48 o obecném systému uznávání diplomů.

-nf-