JUDr. Hana Neumannová,
Krajský úřad Olomouckého kraje

Změny v právní úpravě obecní policie

Dne 12. července 2002 vstoupil v platnost zákon č. 311/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a o změně některých dalších zákonů (dále jen zákon č. 331/2002 Sb.) (1). Tento zákon nabyl účinnosti dne 1. ledna 2003 a přináší některé významné změny právní úpravy obecní policie (2).

Podle § 15 odst. 4 věty první zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění do 31.12.2002 mohly obce zřizovat obecní policii jako organizační složku obce. Zároveň platilo, že podle § 1 odst. 1 zákona č. 553/1991 Sb., v platném znění obecní policii zřizuje a zrušuje zastupitelstvo obce (3) obecně závaznou vyhláškou. Podle § 1 odst. 1 zákona č. 553/1991 Sb., ve znění účinném od 1. ledna 2003 je obecní policie orgánem obce, který zřizuje a zrušuje zastupitelstvo obce obecně závaznou vyhláškou. Zákonem č. 311/2002 Sb. se mění § 15 zákona o obcích tak, že se jeho odstavec 4 zrušuje a v odstavci 3 se doplňuje, že orgánem obce je také obecní policie, takže zákonodárce měl v úmyslu určit, že policie je orgánem obce. Zřejmě omylem zákonodárce zároveň zákonem č. 313/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zrušil celý § 15 zákona o obcích (tento paragraf zákona o obcích ve znění do 31.12.2003 obsahoval výčet jednotlivých orgánů obce a stanovil, že obecní policie je organizační složkou obce), takže v zákoně o obcích již nebude výslovně stanoveno, zda je obecní policie organizační složkou obce nebo orgánem obce. Pouze v § 5 zákona o obcích ve znění účinném od 1. ledna 2003 jsou vyjmenovány orgány obce, přičemž v tomto paragrafu není zmíněna obecní policie. Dále se v § 35a odst. 2 zákona o obcích ve znění účinném od 1.1. 2003 uvádí, že obce mohou zřizovat obecní policii. Zřízení a činnost obecní policie upravuje zvláštní zákon (zákon č. 553/1991 Sb., v platném znění). To, že obecní policie je od 1. ledna 2003 orgánem obce, stanoví pouze zákon č. 553/1991 Sb., ve znění účinném od 1. ledna 2003 v § 1 odst.1 (4).

Na strážníky obecní policie se bude i nadále vztahovat také zákoník práce a naopak se na ně nebude vztahovat nový zákon č. 311/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů (účinný od 1. ledna 2003, s výjimkou ust.§ 29-32, § 35 odst. 1 písm. k), l), n) a § 41, která nabyla účinnosti dne 12. července 2002).

Dosud mohla obecní policie vykonávat svou působnost pouze na území obce, jejíž zastupitelstvo ji zřídilo. To se od 1. ledna 2003 změnilo, neboť od tohoto dne platí, že "obecní policie může na základě veřejnoprávní smlouvy (§ 3a) vykonávat úkoly podle tohoto nebo zvláštního zákona i na území jiné obce nebo obcí, které jsou smluvními stranami této smlouvy." Dvě či více obcí, které nemají obecní policii a které patří do územního obvodu téhož vyššího územního samosprávného celku, mohou uzavřít smlouvu s obcí, která obecní policii zřídila, a dohodnout se, že tato obecní policie bude vykonávat úkoly stanovené obecní policii zákonem také na území ostatních obcí, které jsou stranami smlouvy. Smlouva obcí musí obsahovat označení obcí, které jsou smluvními stranami, rozsah úkolů, které bude obecní policie na území jiných obcí - smluvních stran vykonávat, den, od kterého bude tyto úkoly vykonávat, a konečně způsob úhrady nákladů spojených s výkonem úkolů obecní policie na území obcí, které jsou smluvními stranami a samy obecní policii nezřídily.

K platnosti smlouvy se vyžaduje udělení souhlasu krajského úřadu. Krajský úřad o udělení souhlasu rozhoduje ve správním řízení a toto rozhodování spadá do přenesené působnosti krajů. Smlouva je uzavřena dnem, kdy rozhodnutí krajského úřadu o udělení souhlasu nabude právní moci.

Obec či obce, které jsou smluvními stranami a nezřídily obecní policii, vydají strážníkům obecní policie obce, která je smluvní stranou smlouvy, písemné zmocnění. Tímto zmocněním se budou strážníci povinni prokazovat při výkonu svých úkolů na území "cizích" obcí-smluvních stran.

Obecné podmínky pro uzavírání, platnost, změnu a zrušení veřejnoprávních smluv dle § 3a zákona č. 553/1991 Sb., ve znění účinném od 1. ledna 2003 se řídí právní úpravou pro veřejnoprávní smlouvy obsaženou v zákoně o obcích (§ 66c-66e, ve znění účinném od 12. července 2002).

Pro veřejnoprávní smlouvy podle zákona o obcích platí tato pravidla :

• smlouvy musejí být uzavřeny písemně

• smlouvy musejí být v souladu s právními předpisy

• při uzavírání smluv se přiměřeně použijí ustanovení občanského zákoníku

• na uzavírání smluv se nepoužijí ustanovení občanského zákoníku o neplatnosti, odporovatelnosti právních úkonů, o odstoupení od smlouvy, o změně v osobě dlužníka nebo věřitele (nejde-li o právní nástupnictví), a o započtení

• uzavřené smlouvy musí být nejméně po dobu 15 dní zveřejněny na úředních deskách všech smluvních stran a ve Věstníku právních předpisů kraje (totéž platí pro změnu a zrušení smlouvy, u zrušení smlouvy rozhodnutím správního orgánu v případě, kdy se na zrušení smlouvy smluvní strany nedohodly, by zřejmě mělo být zveřejněno rozhodnutí orgánu veřejné správy, kterým bylo rozhodnuto o zrušení smlouvy)

• uzavřené smlouvy musí být u všech obcí - smluvních stran každému (nejen občanům obce) přístupné na obecním úřadě

• smlouvy lze měnit jenom písemně a i tyto změny musí ve správním řízení schvalovat příslušný orgán veřejné správy (u smluv dle § 3a zákona č. 553/1991 Sb., ve znění účinném od 1. ledna 2003 opět krajský úřad v přenesené působnosti), za změnu ve smyslu § 66d odst. 1 zákona o obcích ve znění účinném od 12. července 2002 lze zřejmě považovat i dohodu smluvních stran o zrušení smlouvy.

• smlouvy může zrušit orgán, který je schválil (zde tedy krajský úřad v přenesené působnosti), a to pouze pro rozpor s právními předpisy (ať existující již při uzavření smlouvy nebo následný), proti tomuto rozhodnutí se nelze odvolat ve správním řízení (nedohodnou-li se strany na zrušení smlouvy a není-li dán rozpor smlouvy s právními předpisy, nelze tedy veřejnoprávní smlouvu zrušit)

• spory z veřejnoprávních smluv rozhoduje orgán veřejné správy, příslušný ke schválení smlouvy (tj. zde půjde opět o krajský úřad v přenesené působnosti), proti rozhodnutí se nelze odvolat ve správním řízení.

• ve věcech schvalování veřejnoprávních smluv, jejich rušení a ve věcech sporů z veřejnoprávních smluv může obec podat proti pravomocnému rozhodnutí žalobu k soudu (postupuje se podle zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, účinného od 1. 1. 2003).

S účinností od 1. ledna 2003 se v novém § 24a zákona č. 553/1991 Sb. stanoví, že obecní policie smí vyžadovat od příslušných orgánů z jejich informačních systémů poskytnutí určitých údajů.

Jedná se o tyto údaje :

• hledaných a pohřešovaných osobách

• odcizených motorových vozidlech a odcizených registračních značkách motorových vozidel

• totožnosti provozovatele motorového nebo přípojného vozidla, kterým byl na území obce spáchán přestupek

• psech, přihlášených podle zvláštních předpisů u správce poplatku ze psa, o jejich vlastnících a o uhrazení poplatků ze psa v rozsahu nezbytném k provádění kontroly dodržování obecně závazné vyhlášky obce o místním poplatku ze psů (viz zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, v platném znění, správcem poplatku je příslušný obecní úřad)

• povoleních ke zvláštnímu užívání pozemních komunikací na území obce (vydávaných podle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích).

• povoleních ke zvláštnímu užívání veřejného prostranství v obci v rozsahu nezbytném k provádění kontroly dodržování obecně závazné vyhlášky obce o místním poplatku za užívání veřejného prostranství (zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, v platném znění).

• osobě, která je v katastru nemovitostí zapsána jako vlastník nemovitosti, nacházející se na území obce, a o tom, zda konkrétní pozemek na území obce je v katastru nemovitostí zapsán jako zeleň v zástavbě nebo ostatní veřejná zeleň

Dožádaný orgán, který požadované údaje ve svém informačním systému vede, je povinen je obecní policii poskytnout, pokud mu v tom nebrání plnění nebo dodržování povinností podle zvláštních předpisů. Pro poskytnutí výše uvedených údajů se stanoví další omezení: Údaje, které mají povahu osobních údajů, lze poskytnout pouze v rozsahu nezbytném ke ztotožnění (zjištění údaje o jméně, příjmení, datu narození a bydlišti) osoby uvedené v § 12 odst. 2 zákona č. 553/1991 Sb. ve znění účinném od 1. ledna 2003 (jedná se o osoby, které je strážník oprávněn vyzvat k prokázání totožnosti).

Obecní policie může zpracovávat (5) osobní údaje, které potřebuje k plnění úkolů podle zákona č. 553/1991 Sb. nebo zvláštního zákona (6). Obecní policie bude moci poskytovat tyto osobní údaje Policii České republiky, orgánům obce a dalším orgánům veřejné moci (tj.bude je moci poskytovat všem obcím i krajům, neboť i územní samosprávné celky jsou vykonavateli veřejné moci), je-li to nutné k plnění jejich úkolů.

Na druhé straně se obecní policii ukládá nejméně jednou za tři roky prověřit, zda jsou osobní údaje, které na základě zákona č. 553/1991 Sb. zpracovává, potřebné k plnění jejích úkolů podle zákona. Jestliže obecní policie zjistí, že tyto údaje nejsou potřebné k plnění těchto úkolů, je povinna provést bez zbytečného odkladu (od zjištění) likvidaci těchto nyní již nepotřebných údajů. V § 24a odst. 4 se dále doplňuje, že ustanovení právních předpisů upravujících ochranu osobních údajů nejsou dotčena (obecní policie jako správce osobních údajů musí dodržovat povinnosti stanovené správci osobních údajů zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů).

Obecní policie bude i nadále příslušná k projednávání přestupků v blokovém řízení. Do 31. prosince 2002 tuto problematiku upravoval zákon č. 553/1991 Sb. v § 2 odst. 2 a 3. Strážníci byli příslušní k projednávání přestupků v blokovém řízení v případě, kdy je jejich projednávání v působnosti obcí; to neplatilo, byl-li k projednávání takových přestupků v blokovém řízení určen zvláštním zákonem jiný orgán. Dále byli strážníci obecní policie příslušní k projednávání přestupků v blokovém řízení, šlo-li o přestupky podle § 30 odst. 1 písm.a) a b) (7), § 47, § 48, § 49 odst. 1 písm.b) a d) a § 50 zákona o přestupcích.

S účinností od 1. ledna 2003 je obecní policie příslušná k projednávání přestupků v blokovém řízení, jde-li o přestupky, jejichž projednávání je v působnosti obce. Jedná se o přestupky proti pořádku ve státní správě ve věcech, které jsou obcím svěřeny, přestupky proti pořádku v územní samosprávě, přestupky proti veřejnému pořádku, přestupky proti majetku, přestupky proti občanskému soužití, pokud nebyly spáchány porušením zvláštních právních předpisů o provozu na pozemních komunikacích, a přestupky na úseku vyhledávání, ochrany, využívání a dalšího rozvoje přírodních léčivých zdrojů, zdrojů přírodních minerálních vod a lázeňských míst.

Dále je obecní policie příslušná k projednávání přestupků v blokovém řízení, jde-li o přestupky proti pořádku ve státní správě vyjmenované v § 86 písm.d) zákona č. 200/1990 Sb. ve znění účinném od 1.ledna 2003, tj. přestupky spáchané

• neoprávněným stáním vozidla na místní komunikaci nebo jejím úseku, které lze podle nařízení obce použít ke stání jen za cenu sjednanou v souladu s cenovými předpisy a při splnění podmínek stanovených tímto nařízením (8).

• prodáním, podáním nebo jiným umožněním požití alkoholického nápoje osobě zjevně ovlivněné alkoholickým nápojem nebo jinou návykovou látkou nebo osobě mladší osmnácti let (§ 30 odst. 1 písm.a) zákona o přestupcích)

• prodáváním tabákových výrobků osobám mladším osmnácti let (9)

• nedovoleným stáním nebo zastavením vozidla na pozemní komunikaci, vjezdem do míst, kde je to místní nebo přechodnou úpravou provozu na pozemních komunikacích zakázáno, porušením pravidel jízdy na zvířatech, vedení a hnaní zvířat na pozemní komunikaci, pohybem chodce na pozemní komunikaci odporujícím pravidlům provozu na pozemních komunikacích (např. přecházení přes vozovku v rozporu s pravidly provozu na pozemních komunikacích), nedovoleným způsobem použití lyží, kolečkových bruslí a podobných prostředků na chodníku a nedovoleným vedením jízdního kola nebo jízdou na něm v rozporu s pravidly provozu na pozemních komunikacích (půjde tedy o porušení povinností stanovených zákonem č. 361/2000 Sb. a na jeho základě.).

Zákonem č. 311/2002 Sb. se také provádějí některé změny v zákoně č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů. Podle § 45 odst. 4 tohoto zákona ve znění účinném od 1.1.2003 je strážník obecní policie (vedle policisty) oprávněn rozhodnout o odstranění vozidla, které je překážkou provozu na pozemní komunikaci. Dále bylo zákonem č. 311/2002 Sb. změněno ust. § 67 odst. 4, podle jehož nového znění rozhoduje policista nebo strážník obecní policie o odstranění vozidla, které neoprávněně stojí na parkovišti vyhrazeném pro vozidlo označené znakem O 1. Na vyhrazené parkoviště pro vozidlo označené znakem O 1 je vozidlům bez označení O 1 vjezd zakázán. V obou případech se odstranění vozidla provede na náklady provozovatele vozidla.

Ust. § 75 zákona č. 361/2000 Sb. upravuje řízení provozu pokyny policisty. S účinností od 1.1.2003 se do tohoto paragrafu doplňuje nový odstavec 8, podle nějž je strážník obecní policie oprávněn svými pokyny usměrňovat provoz na pozemních komunikacích v případě, že je to nezbytné pro obnovení bezpečnosti a plynulosti silničního provozu, a není-li řízení provozu zajištěno Policií České republiky nebo v součinnosti s ní. Při usměrňování provozu používá strážník pokyny stanovené pro řízení provozu policisty.

S účinností od 1.ledna 2003 se rovněž ruší § 17b zákona č. 553/1991 Sb., který stanoví případy, kdy je strážník oprávněn zastavovat vozidla. Strážník obecní policie byl podle § 17b zákona o obecní policii ve znění účinném do 31.12.2002 oprávněn zastavit vozidlo, jehož řidič spáchal přestupek proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu neuposlechnutím zákazu vjezdu všech vozidel, všech motorových vozidel s výjimkou motocyklu bez postranního vozíku, nákladních automobilů, autobusů, traktorů, motocyklů, potahových vozidel, ručních vozíků nebo cyklistů, zákazu vjezdu do pěší zóny a zákazu zastavení a zákazu stání, včetně těchto zákazů v zóně s dopravním omezením, vyplývajících z příslušných dopravních značek. Dále byl podle § 79 odst. 1 písm.c) zákona č. 361/2000 Sb., ve znění účinném do 31.12.2002 strážník obecní policie oprávněn zastavit vozidlo před přechodem pro chodce k zajištění bezpečného přechodu dětí a školní mládeže přes pozemní komunikaci v blízkosti školního zařízení nebo při organizované akci a v případech, kdy tak stanoví zvláštní zákon (zákon č. 361/2000 Sb. zde odkazuje na zákon o obecní policii).

Oprávnění strážníků obecní policie zastavovat vozidla nadále nebude v zákoně o obecní policii upraveno. Zákonem č. 311/2002 Sb. byla zároveň provedena novelizace zákona č. 361/2000 Sb., provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů. Podle § 79 odst. 1 písm.c) tohoto zákona ve znění účinném od 1.ledna 2003 je strážník obecní policie ve stejnokroji oprávněn zastavovat vozidla

• před přechodem pro chodce k zajištění bezpečného přechodu osob, jestliže to situace na přechodu či stav přecházejících osob (např. staří lidé, tělesně postižení, děti apod.) vyžaduje

• jestliže řidič vozidla je podezřelý ze spáchání přestupku proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu, k jehož projednání je v blokovém řízení příslušná obecní policie (přestupky vyjmenované v § 86 písm.d) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění účinném od 1.ledna 2003). Přestupky proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu, k jejichž projednání v blokovém řízení je obecní policie příslušná, jsou přestupky spáchané nedovoleným stáním nebo zastavením vozidla na pozemní komunikaci, vjezdem do míst, kde je to místní nebo přechodnou úpravou provozu na pozemních komunikacích zakázáno, porušením pravidel jízdy na zvířatech, vedení a hnaní zvířat na pozemní komunikaci, pohybem chodce na pozemní komunikaci odporujícím pravidlům provozu na pozemních komunikacích, nedovoleným způsobem použití lyží, kolečkových bruslí a podobných prostředků na chodníku a nedovoleným vedením jízdního kola nebo jízdou na něm v rozporu s pravidly provozu na pozemních komunikacích.

S účinností od 1.ledna 2003 je obecní policie dle § 24b oprávněna, když je to potřebné pro plnění jejích úkolů podle zákona,

• pořizovat zvukové, obrazové nebo jiné záznamy z míst veřejně přístupných,

• popřípadě pořizovat též zvukové, obrazové nebo jiné záznamy o průběhu zákroku nebo úkonu. Ve druhém případě se nevylučuje, aby byly pořizovány záznamy též z míst, která nejsou veřejně přístupná. Obdobné oprávnění se stanoví Policii České republiky v § 42f zákona č. 553/1991 Sb., o Policii České republiky, v platném znění.

Obecní policii se rovněž stanoví povinnost zveřejnit vhodným způsobem informace o zřízení stálých automatických technických systémů k pořizování zvukových, obrazových a jiných záznamů. Tyto stálé automatické technické systémy je možné umístit pouze k monitorování veřejně přístupných míst, neboť nelze předpokládat, že by na nějakém místě v obci, které není veřejně přístupné, strážníci obecní policie nepřetržitě prováděli nějaký zákrok nebo úkon. Zákon blíže nespecifikuje, jakým způsobem by měla být veřejnost informována. Podle mého názoru by informování mohlo být provedeno oznámením v místním tisku a zejména označením veřejně přístupných míst, kde jsou tyto systémy instalovány.

Zákonem č. 311/2002 Sb. byly do § 12 odst. 2 zákona č. 553/1991 Sb. doplněny další případy, kdy může strážník obecní policie požadovat po fyzických osobách prokázání totožnosti.

Dosud mohl strážník obecní policie vyzvat osobu k prokázání totožnosti (čímž se rozumí zjištění jména, příjmení, data narození a bydliště) pouze

• šlo-li o osobu, vůči které prováděl úkon k plnění úkolů obecní policie,

- šlo-li o osobu podezřelou ze spáchání trestného činu nebo přestupku či jiného správního deliktu

- šlo-li o osobu, od níž bylo třeba požadovat vysvětlení (dle § 11 zákona o obecní policii)

- šlo-li o osobu, která odpovídala popisu osoby hledané policií (10)

Nově od 1.1.2003 může strážník obecní policie vyzvat osobu k prokázání totožnosti

• na žádost jiné osoby, jestliže tato osoba má na zjištění totožnosti právní zájem (§ 12 odst. 2 písm.e)),

• jestliže jde o osobu, která žádá o prokázání totožnosti podle § 12 odst. 2 písm.e) zákona o obecní policii

• jestliže jde o osobu, která oznamuje podezření ze spáchání trestného činu, přestupku nebo jiného správního deliktu (11). Podle § 15 zákona č. 553/1991 Sb. jestliže to vyžaduje účinné zabezpečení plnění úkolů obecní policie, je strážník oprávněn přikázat každému, aby na nezbytně nutnou dobu nevstupoval na určená místa nebo se na nich nezdržoval.

Dále byl upraven § 13 zákona č. 553/1991 Sb. Podle § 13 odst. 1 ve znění do 31. prosince 2002 "strážník je oprávněn předvést na policii osobu podezřelou ze spáchání přestupku, neprokáže-li osoba hodnověrně svou totožnost a věc nelze vyřídit na místě v blokovém řízení". Podle § 13 odst. 1 účinného od 1.ledna 2003 "je strážník oprávněn předvést na policii osobu, která odmítla vyhovět výzvě strážníka podle § 12 odst. 2 nebo nemůže ani po poskytnutí nezbytné součinnosti strážníka svou povinnost prokázat." Na rozdíl od dosavadní úpravy může strážník předvést nejen osobu podezřelou ze spáchání přestupku, která neprokázala svou totožnost a kdy věc nelze vyřídit na místě v blokovém řízení, ale každou osobu, která neprokáže svou totožnost na výzvu učiněnou v některém ze všech sedmi případů uvedených v § 12 odst. 2 zákona č. 553/1991 Sb. ve znění účinném od 1.ledna 2003.

Podle § 13 odst. 2 zákona č. 553/1991 Sb. ve znění účinném do 31.prosince 2002 mohl strážník obecní policie předvést také osobu,

• u které se prokázalo, že je osobou hledanou policií nebo

• která odpovídala popisu osoby hledané policií a neprokázala hodnověrně svou totožnost. Druhý případ se z § 13 odst. 2 zákona č. 553/1991 Sb. s účinností od 1.ledna 2003 vypustil, neboť je pokryt už v § 12 odst. 2 písm.d) ve spojení s § 13 odst. 1 zákona č. 553/1991 Sb. ve znění účinném od 1.1.2003.

Dosud se strážníkem obecní policie mohl stát každý občan České republiky starší 21 let, který byl tělesně a duševně způsobilý k výkonu povinností a oprávnění podle zákona č. 553/1991 Sb., v platném znění. Strážník smí vykonávat své povinnosti a oprávnění podle zákona č. 553/1991 Sb., jen má-li platné osvědčení o splnění stanovených odborných předpokladů, osvědčení vydává orgán kraje v přenesené působnosti, pro hlavní město Prahu Ministerstvo vnitra (12).

Od 1.ledna 2003 je výslovně definováno, co se rozumí pod pojmem "bezúhonný". Do zákona se zařazuje nové ustanovení § 4a, které zavádí negativní definici "bezúhonnosti", bezúhonným není občan, který byl pravomocně odsouzen pro úmyslný trestný čin, jestliže se na něj podle zvláštního právního předpisu nebo rozhodnutí prezidenta republiky nehledí, jako by nebyl odsouzen. Dále není bezúhonným občan, který byl v posledních pěti letech pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný z nedbalosti, jestliže jeho jednání, kterým spáchal trestný čin, je v rozporu s posláním strážníka podle zákona o obecní policii. Bezúhonnost prokazuje uchazeč o zaměstnání strážníka předložením výpisu z Rejstříku trestů, který nesmí být starší tří měsíců, a v případě potřeby i předložením příslušného rozsudku.

Dále se do zákona o obecní policii zařazuje nové ustanovení § 4b. V § 4b odst. 1 zákona č. 553/1991 Sb. ve znění účinném od 1.ledna 2003 se definuje, kdo nebude "spolehlivý". Spolehlivým nebude ten, komu byla v posledních pěti letech uložena sankce za přestupek nebo jiný správní delikt, jestliže jeho jednání, kterým spáchal přestupek nebo jiný správní delikt, je v rozporu s posláním strážníka podle zákona o obecní policii. Správní delikty, na něž se odst.1 vztahuje, jsou vymezeny poněkud obecně, takže lze předpokládat nejednotnost výkladu tohoto ustanovení.

V § 4b se také uvádí, že svou spolehlivost uchazeč o zaměstnání strážníka obecní policie prokazuje čestným prohlášením ne starším tří měsíců a strážník vždy k 31.prosinci každého roku. Strážník je povinen zaměstnavateli ve lhůtě do třiceti dnů od právní moci rozhodnutí, kterým byl pravomocně uznán vinným ze spáchání přestupku nebo jiného správního deliktu, oznámit tuto skutečnost. Toto se vztahuje na každý přestupek či jiný správní delikt, ne jen přestupek nebo jiný správní delikt ve smyslu odst. 1.

Zákon č. 311/2002 Sb. stanoví v přechodných ustanoveních, aby ti strážníci, kteří byli ke dni 1. ledna 2003 zaměstnancem obce zařazeným do obecní policie, předložili do 6 měsíců od tohoto dne zaměstnavateli doklady vyžadované podle zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění účinném od 1.1.2003 k prokázání bezúhonnosti a spolehlivosti.

Zákon č. 311/2002 Sb. ukládá obcím, které zřídí nebo zruší obecní policii, písemně oznámit Ministerstvu vnitra tuto skutečnost do 15 dnů od přijetí tohoto rozhodnutí. Zřízení nebo zrušení obecní policie provádí zastupitelstvo obce formou obecně závazné vyhlášky obce. Obec může tyto skutečnosti oznámit také zasláním obecně závazné vyhlášky. Obec je tedy povinna zřízení nebo zrušení obecní policie oznámit Ministerstvu vnitra do patnácti dnů ode dne přijetí usnesení zastupitelstva obce o schválení příslušné obecně závazné vyhlášky obce. Tyto obecně závazné vyhlášky zašle obec neprodleně po jejich vyhlášení také příslušnému krajskému úřadu (§ 12 odst. 5 zákona o obcích ve znění účinném od 1.ledna 2003).

Obce jsou od 1.ledna 2003 rovněž povinny bez zbytečného odkladu oznámit písemně Ministerstvu vnitra na jeho žádost údaj o počtu strážníků své obecní policie, kteří mají platné osvědčení.

Obcím se stanoví rovněž oznamovací povinnost vůči krajům. Podle § 4 odst. 6 zákona č. 553/1991 Sb. ve znění účinném od 1.ledna 2003 jsou obce povinny do patnácti dnů od skončení pracovního poměru strážníka oznámit tuto skutečnost orgánu, který vydal strážníkovi osvědčení. Tímto orgánem je krajský úřad, v případě hlavního města Prahy Ministerstvo vnitra.

Za nejdůležitější změnu považuji to, že obecní policie zřízená zastupitelstvem jedné obce může na základě veřejnoprávní smlouvy působit také na území jiné obce, což dosud nebylo možné. Zákon dále významně rozšiřuje oprávnění strážníků obecní policie (projednávání přestupků, usměrňování provozu na pozemních komunikacích, rozšíření možnosti vyzvat k prokázání totožnosti a předvést osoby, pořizování obrazových, zvukových a jiných záznamů). Kromě toho zákon jednoznačně stanoví, které údaje může obecní policie vyžadovat a jaké má povinnosti při správě osobních údajů. Nově se rovněž upravuje oznamovací povinnost obce vůči Ministerstvu vnitra a krajskému úřadu.

1. Zákonem č. 311/2002 Sb. jsou novelizovány tyto další zákony : zákon č. 1/1991 Sb., o zaměstnanosti, v platném znění, zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, v platném znění, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, v platném znění, zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce, v platném znění, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, v platném znění.

2. Dále byl zákon č. 553/1991 Sb. novelizován také zákonem č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů. Tento zákon v části čtyřicáté deváté mj.jednoznačně určil, že činnosti uložené zákonem č. 553/1991 Sb. krajům vykonávají krajské úřady v přenesené působnosti a že k pozastavení osvědčení strážníka obecní policie bude místo přednosty okresního úřadu příslušný krajský úřad a v hlavním městě Praze Ministerstvo vnitra. Zákon č. 320/2002 Sb. je až na výjimky účinný od 1.ledna 2003.

3. Zákon stále užívá dřívějšího názvu "obecní zastupitelstvo", to se nezmění ani zákonem č. 311/2002 Sb., přestože již od 12.11.2000 je správným názvem tohoto orgánu obce "zastupitelstvo obce". Stejně tak zákon č. 553/1991 Sb. i nadále používá termínu "obecní rada". Takový postup je přípustný, neboť zákon č. 128/2000 Sb. stanoví v § 151 odst. 3, že pokud je v právních předpisech uveden pojem “obecní zastupitelstvo” a “obecní rada”, rozumí se tím “zastupitelstvo obce” a “rada obce”.

4. V § 102 odst. 2 písm. b) zákona o obcích ve znění účinném od 1.1.2003 se však stanoví, že “radě obce je vyhrazeno plnit vůči právnickým osobám a organizačním složkám založeným nebo zřízeným zastupitelstvem obce, s výjimkou obecní policie, úkoly zakladatele nebo zřizovatele podle zvláštních předpisů, nejsou-li vyhrazeny zastupitelstvu obce (§ 84 odst. 2)”. Toto ustanovení otázku postavení obecní policie ještě víc zatemňuje.

5. Zpracováváním osobních údajů se § 4 písm.e) podle zákona č. 101/2000 Sb. rozumí jakákoliv operace nebo soustava operací, které správce nebo zpracovatel osobních údajů systematicky provádějí s osobními údaji, a to automatizovaně nebo jinými prostředky. Zpracováním osobních údajů se rozumí zejména shromažďování, ukládání na nosiče informací, zpřístupňování, úprava nebo pozměňování, vyhledávání, používání, předávání, šíření, zveřejňování, uchovávání, výměna, třídění nebo kombinování, blokování a likvidace.

6. Podle § 5 odst. 2 písm.a) zákona č. 101/2000 Sb. může správce osobních údajů osobní údaje zpracovávat pouze se souhlasem subjektu údajů. Bez tohoto souhlasu je může zpracovávat, jestliže provádí zpracování stanovené zvláštním zákonem nebo nutné pro plnění povinností stanovených zvláštním zákonem.

7. Těchto přestupků se dopustí ten, kdo prodá, podá nebo jinak umožní požití alkoholického nápoje osobě zjevně ovlivněné alkoholickým nápojem nebo jinou návykovou látkou, osobě mladší osmnácti let nebo osobě, o níž ví, že bude vykonávat zaměstnání nebo jinou činnost, při níž by mohla ohrozit zdraví lidí nebo poškodit majetek (§ 30 odst. 1 písm.a) zákona o přestupcích, v platném znění) a ten, kdo neoprávněně prodá, podá nebo jinak umožní druhé osobě škodlivé užívání jiné návykové látky, než jsou omamné látky, psychotropní látky a alkohol (§ 30 odst.1 písm.b) zákona o přestupcích, v platném znění).

8. Nařízení lze vydat na základě § 23 odst. zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění.

9. Takové jednání zakazuje § 4 odst. 1 písm.e) zákona č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, v platném znění.

10. Vzhledem k § 1 odst. 4 zákona č. 553/1991 Sb. se "policií" v tomto zákoně rozumí "Policie České republiky".

11. Strážník obecní policie je povinen oznámit Policii České republiky bez zbytečného odkladu důvodné podezření, že byl spáchán trestný čin a podle povahy věci též zajistit místo trestného činu proti vstupu nepovolaných osob.

12. K problematice vydávání osvědčení strážníkům obecní policie viz též článek J.Vedrala : Kdo vydává osvědčení strážníků obecní policie?, Veřejná správa č. 31/2002