PhDr. Markéta Pánková, Ministerstvo vnitra

Kvalitní vláda podporující trvale udržitelný růst a rozvoj

V listopadu minulého roku se uskutečnila v New Delhi v Indii druhá specializovaná mezinárodní konference, kterou uspořádal Mezinárodní institut správních věd (International Institute of Administrative Sciences - zkráceně IIAS) s názvem Směrem ke kvalitní vládě podporující trvale udržitelný růst a rozvoj. Spoluorganizátorem byla též indická vláda, indické státní ministerstvo pro řešení osobních otázek a důchodů, odbor správních reforem a veřejných stížností. Zúčastnilo se přibližně 250 odborníků ze 47 států a představitelů mezinárodních organizací, Česká republika byla reprezentována oficiálními zástupci Ministerstva vnitra - náměstkem ministra vnitra JUDr. Pavlem Zářeckým a PhDr. Markétou Pánkovou, vedoucí oddělení mezinárodních styků ve veřejné správě. Ministerstvo vnitra ČR nedávno iniciovalo, usnesením vlády č. 183 ze dne 20. února 2002, členství ČR v Mezinárodním institutu správních věd. To znamenalo, že Česká republika na této konferenci mohla být poprvé zastoupena jako plnoprávný člen IIAS. Žádost o členství ČR byla schválena v březnu 2002 v Bruselu během zasedání Výkonného výboru IIAS. Přijetí ještě podléhá oficiálnímu schválení Správní radou, jejíž příští zasedání se uskuteční 16. července 2003 v Kamerunu. Avšak již od schválení Výkonným výborem se může ČR zapojit do aktivit IIAS jako plnoprávný člen. V rámci konference se jednalo o čtyřech tématických okruzích - trvale udržitelný růst a rozvoj v informačním věku; směrem k zodpovědné, transparentní, účinné a čestné správě; posilování správních kapacit a využití lidských zdrojů k růstu a rozvoji; vztahy mezi mezinárodními organizacemi a národními správami v koncepci trvale udržitelného rozvoje.

Hlavní zpravodajka konference Geraldine Fraser-Moleketi, ministryně veřejných služeb a správ z Jihoafrické republiky, zdůraznila, že konference je příležitostí pro společnou veřejnou správu reagovat na aktivity a činnosti institucí ve vztahu ke globálnímu boji proti chudobě a tendenci k udržitelnému rozvoji. Mimo jiné zmínila konceptuální kombinaci "kvalitního vládnutí" a "udržitelného rozvoje", která donutí společnost konfrontovat výstupy "vládnutí" a jejich udržitelnost. Otázky globalizace nemohou být adekvátně srozumitelné prostřednictvím jen jedné vědní disciplíny. Právě multidisciplinární rozměr nám zajistí odpověď na otázku, zda udržitelný rozvoj je možný v éře globalizace. V rámci těchto základních otázek zmínila demokratický proces, který se uskutečňuje napříč Afrikou, Latinskou Amerikou a východní Evropou od osmdesátých let, podporovaný nadnárodními institucemi a sponzorskými západními státy. Podala také vlastní názor na "dobré vládnutí" a na roli veřejné správy, budování dostatečných kapacit včetně významu kvalitních zaměstnanců ve veřejné správě.

Zástupci České republiky se aktivně zúčastnili zejména dvou tématických okruhů. V prvním z nich, věnovaném směřování k zodpovědné, transparentní, účinné a čestné správě, vystupující řešili zejména otázku korupce a aktuální podmínky výkonné správy. Další referenti se zaměřili na kulturní dimenzi hodnot, etiky a deontologie v širším světovém měřítku. Hlavní tezí tohoto kulatého stolu byly návrhy na novou veřejnou správu, nové řízení ve veřejné správě a její varianty. S tím souvisí zejména zdůraznění zodpovědnosti úředníků veřejné správy a vlád směrem k občanům, transparentnost veřejné správy s důrazem na zvýšení otevřenosti i ve vztahu k sociální kontrole.

Druhý, českými účastníky spolurozvíjený, tématický okruh zkoumal vztahy mezi mezinárodními organizacemi a národními správami v koncepci trvale udržitelného rozvoje. Referáty se zaměřily především na následující základní problémové okruhy: změny paradigmat v systému vládnutí a správních reforem; uznání komplexnosti a odmítnutí "jednostranných pohledů"; uznání hodnot veřejného sektoru; podpora politického dialogu jako nástroj pro vládnutí a reformu veřejné správy; růst důležitosti sektorálních přístupů jako protějšku k rozvíjení přístupů státně globalizačních; růst důležitosti vědy a technologie ICT v současných změnách; kritika způsobů dominance v mezinárodních vztazích. V rámci diskuse byly zdůrazněny stejné problémy, které vyjadřují všechny vyspělé státy: význam kvalitních úředníků ve veřejné správě. Byla rovněž zmíněna otázka tzv. odborníků, kteří jsou příslušnými sponzorskými státy vysíláni na pomoc zemím vyplnit "mezery" v řešení problémů ve veřejné správě. Nedostatečná znalost konkrétního prostředí ovšem často činí takové mise málo efektivními.

V závěrečném shrnutí byla za jeden z hlavních problémů moderní administrativy označena korupce v jejím komplexu, neboť korupční prostředí nevytváří pouze státní správa či jiné formy administrativy, ale také prostředí velkých nadnárodních firem, které jsou založeny na soukromém majetku. Při potírání tohoto celosvětově rozšířeného nešvaru je zapotřebí rozvinout spolupráci mezi vládními orgány, civilní společností, managementem a akademickými kruhy. Tato spolupráce umožní rozvinutí prospěšných kontaktů mezi praktickou a akademickou sférou. Nejen  při této příležitosti se ozvalo volání po rozsáhlé výměně zkušeností v oboru administrativy mezi světovým Severem a Jihem. Právě tuto skutečnost a naléhavou potřebu dobře dokumentovalo konání kongresu v indickém Delhi, stejně jako ohlášená příprava příštího 3. světového kongresu IIAS v oblasti subsaharské Afriky, v Kamerunu.

Další informace o konferenci lze nalézt na stránkách IIAS www.iiasisa.be.