Mgr. Marika Nechutová,
odbor reformy územní veřejné správy, ministerstvo vnitra

Snížení počtu malých obcí v Sasku

V září 2001 začala užší spolupráce Ministerstva vnitra ČR se saským Ministerstvem vnitra, od té doby bylo uskutečněno deset akcí, zaměřených na vzájemné předávání zkušeností. Saské odborníky velmi zajímá vysoký počet malých obcí, který je typický pro náš správní systém. Proto do partnerského dialogu přispěli zkušenostmi z vytváření právních svazků obcí v Sasku. Územní reforma byla v Sasku započata v první polovině devadesátých let. Probíhala na úrovni jak obecní, tak okresní. Jedním z hlavních důvodů reformy byl vysoký podíl malých obcí, které nebyly schopné efektivně realizovat řadu jim svěřených kompetencí a neumožňovaly ani jejich další rozšíření.

Snahou území reformy je, aby nejmenší obce měly minimální velikost tisíc obyvatel. Tato hranice nebyla stanovena náhodně. Obec nemůže disponovat některým zařízením (základní škola, mateřská škola, hasičský dobrovolný sbor), pokud nedosahuje určitého počtu obyvatel. Saská strana vycházela ze zkušenosti, že čím je obec menší, tím větší má po odborné stránce nedostatky a dopouští se chyb, neboť si nemůže dovolit platit odborný aparát. Obcím byl ponechán sedmiletý časový prostor pro rozhodnutí, jakým způsobem se chtějí sloučit s okolními obcemi. Sloučené obce byly finančně zvýhodňovány. Nástrojem ke slučování obcí se také stalo opatření, že v obcích o velikosti menší než 3 000 obyvatel nesmí být uvolněný starosta. Starostové sloučených obcí měli zajištěná místa v nové obci do konce svého volebního období. Obce, které se ve stanoveném období nedokázaly dohodnout, byly sloučeny zákonem a pozbyly veškerých výhod.

Jednou z hlavních zásad reformy bylo zachování profesionality výkonu veřejné správy. Z výše uvedené zásady byl dále vyvíjen tlak na seskupování obcí do správních svazů o minimální velikosti 5 000 obyvatel. Členy správního svazu mohou být pouze obce, které spolu sousedí a spadají do stejného okresu. Každá obec může být členem pouze jednoho správního svazu. Jeho vytvořením vzniká nová korporace a nová správní jednotka. Správní svaz vyřizuje za členské obce řadu úkolů. Při vyřizování samosprávných úkolů je vázán pokyny členských obcí. Obce tedy zůstávají nositeli svých práv a povinností a samy přijímají rozhodnutí. Správní svaz se může za určitých podmínek přeměnit v novou obec. Ústředními orgány správního svazu jsou svazové shromáždění a předseda svazu. Předseda svazu z povolání zastává funkci sedm let a současně je předsedou svazového shromáždění. Zatímco starosta je volen (také na sedm let) přímo, předseda svazu je volen pouze svazovým shromážděním.

Hranice 5 000 obyvatel byla stanovena podle zásady, že pro kvalitní výkon státní správy jsou potřeba tři úředníci na 1 000 obyvatel, tedy na 5 000 obyvatel patnáct úředníků. Současně platí, že každá obec má minimálně tři pracovní odbory. Aby mohl každý odbor efektivně fungovat a byla zajištěna zastupitelnost, potřebuje pět pracovníků.

K dobrovolnému sloučení se v Sasku rozhodlo 800 obcí, 200 případů bylo nutné řešit samostatným zákonem. Ani Sasko se však nevyhnulo problémům při slučování. Malé obce ve spádovém území střediska usilovaly o sloučení mezi sebou a vytvoření určité protiváhy střediska. Těmto snahám bylo nutné zabránit zákonem. Nesměla být zpochybněna přirozená centralita v území. Zázemí by totiž i přes vytvoření vlastního celku využívalo komplexní infrastruktury jádra.

S největšími problémy se potýkaly obce v zázemí velkých měst (Lipsko, Drážďany, Saská Kamenice), jejichž průmyslové zóny si vzájemně konkurovaly. Bylo nutné trvat na jednotném plánovacím i rozvojovém principu.

V roce 1991 byla nejvyšším podílem zastoupena velikostní kategorie obcí 0 – 1 999 obyvatel (81,4%). V roce 1999 se stala naopak kategorií s nejnižším podílem zastoupení (22,7%). Celkový počet obcí v Sasku se v letech 1991 – 1999 snížil o 66 procent. Nejvyšší pokles byl zaznamenán právě ve velikostní kategorii do 2 000 obyvatel, zatímco zbylé dvě kategorie v uvedených letech zaznamenaly nárůst.

Velikostní kategorie obcí	Počet obcí
	1991	1994	1999
0 – 1 999	1 323	554	124
2 000 – 4 999	179	284	247
5 000 a více	124	133	175
Celkem	1 626	971	546