Ing. Daniel Trnka,
Úřad vlády ČR

Bílá kniha o Evropském vládnutí (část 9)

Návrhy změn – oblast “Zlepšení koncepcí, regulace a poskytování služeb” I

Koncepce a legislativa Evropských orgánů jsou stále komplexnější, legislativa mnohdy obsahuje nadbytečné detaily, což ji činí složitou a méně srozumitelnou. Zbytečná podrobnost také ztěžuje přizpůsobení legislativy technickému pokroku či změnám na trhu. Zdlouhavý legislativní proces je “podporován” pomalou implementací členskými zeměmi (1). Do budoucna je třeba legislativu EU zkvalitnit, včetně její implementace a vynucování.

Od ochrany zdraví lidí a zvířat až po sociální oblast se instituce EU musí stále častěji spoléhat na poradenství vědců a dalších expertů, kteří předjímají problémy a odhalují jejich podstatu tak, aby Unie mohla zavčasu přijmout příslušná rozhodnutí a jasně a srozumitelně je vysvětlit svým občanům. Klasickým příkladem budiž oblast biotechnologií, jejíž rozvoj s sebou přináší četné morální a etické problémy.

Nedávné krize v oblasti závadnosti potravin přinesly zvýšení potřeby vědeckých informací pro občany i ty, kteří rozhodují. Zároveň ovšem podkopaly důvěru občanů v rozhodování založeném na expertízách. Tato důvěra je dále oslabována neschopností Unie osvětlit systém expertních výborů a nedostatkem informací o jejich fungování a o tom, kdo vlastně přijímá jaká rozhodnutí. Veřejnost také často zpochybňuje nezávislost a kvalitu expertíz.

Tyto problémy se stávají naléhavějšími ve chvíli, kdy Unie přijímá předběžná opatření a kdy postupuje podle zásad řízení rizik. Mezi opatření již přijatá patří úprava systému vědeckých výborů z roku 1997 a zajištění zveřejňování jejich zpráv a také návrh na zřízení Evropského úřadu pro potraviny. V dalších oblastech se osvědčilo vytváření pracovních sítí na evropské či globální úrovni. Řada expertíz je však stále zpracovávána na národní úrovni. Je proto třeba zkombinovat zdroje a vytvořit neformální, otevřené pracovní sítě, které by sloužily jako vědecký referenční systém podporující rozhodování na evropské úrovni.

Akční kroky:

• Komise bude publikovat směrnice pro získávání a využití expertní pomoci, včetně zveřejňování poskytnutých expertíz. Časem by tato směrnice měla sloužit jako základ pro společný přístup institucí EU a členských zemí.

(1) Z 83 směrnic pro vnitřní trh, které měly být implementovány do roku 2000 jich všemi členskými zeměmi v době publikace Bílé knihy bylo implementováno pět.