Jak nás vidí Evropská komise? V minulém čísle časopisu jsme uvedli vyjádření policejního prezidenta plk. JUDr. Jiřího Koláře k některým hodnocením zprávy Evropské komise, jaký pokrok ČR udělala v přístupu k Evropské unii. V dnešním čísle se věnujeme dalším oblastem, které se týkají resortu MV ČR.

Zpráva Evropské komise uvádí, že situace Romů se za poslední období nijak nezměnila k lepšímu. Přetrvává široká diskriminace, předsudky proti Romům, neadekvátní ochrana ze strany policie a soudů a vyloučení Romů ze společnosti. Podle oficiální zprávy se v minulých dvou letech zdvojnásobil počet členů extremistických hnutí, zvýšil se počet trestných činů motivovaných extremismem nebo rasismem, většinou proti Romům. Současné rozsudky okresních soudů dokládají, že sankce za spáchání trestných činů motivovaných rasismem nebo národnostní nesnášenlivostí jsou často nepřiměřené.

Evropská komise konstatuje, že byl z větší části naplněn akční plán vlády podrobně vymezující opatření ke zlepšení situace Romů např. umístěním mnoha romských poradců a asistentů na ministerstva, okresní úřady a do škol. Kladně také hodnotí novelizaci zákona o státním občanství, která umožňuje mnohým Romům znovu nabýt státní občanství České republiky. Novela zákona o zaměstnanosti také zahrnuje protidiskriminační opatření. Vláda též pověřila ministry školství, vnitra a spravedlnosti řadou konkrétních úkolů zaměřených na vykořenění šíření rasismu, neofašismu a extremistických hnutí. Byla ustavena expertní skupina, která připravuje dlouhodobou strategii integrace Romů.

Je problematice extremismu a problematice romské komunity v rámci resortu ministerstva vnitra a policie věnována náležitá pozornost? Diskriminuje policie Romy?

Ze strany policie a soudů není diskriminace Romů v České republice právního a institucionálního charakteru. Romskou problematiku je nutné chápat v jejím historickém a sociálním kontextu, ze kterého je zřejmé, že vytváření soužití s touto komunitou je dlouhodobou záležitostí. Situaci Romů je v rámci resortu ministerstva vnitra věnována patřičná pozornost, o čemž svědčí například činnost poradce ministra vnitra pro problematiku romské menšiny, snaha zlepšovat komunikaci s romskými zástupci prostřednictvím pracovní skupiny na ministerstvu vnitra a řada projektů v oblasti prevence kriminality.

Zaznamenaný nárůst počtu příznivců extremistických hnutí neznamená nárůst vlivu těchto hnutí na české politické scéně. Svědčí především o zvyšující se úrovni operativní práce Policie ČR na úseku extremismu, například zřízením tabulkových míst policistů pro problematiku extremismu v jednotlivých okresech. Význam narůstajícího počtu extremistů však nelze ani přeceňovat, ani podceňovat, neboť vypovídají pouze o "zviditelněných" sympatizantech a příznivcích těchto hnutí a nevyjadřují skutečný počet aktivních členů. Odhadované počty také nevypovídají o ideové diferencovanosti uvnitř hnutí, jejichž jednotlivé frakce lze charakterizovat různým stupněm společenské nebezpečnosti. Je nutné vzít také do úvahy, že zjištěné trestné činy s rasovým či jiným extremistickým podtextem, spáchané na území České republiky, činí pouhá 0,03 % z celkového počtu zjištěných trestných činů, a toto číslo v minulém roce ještě kleslo. Přestože tato trestná činnost představovala v objemu celkové kriminality statisticky velmi malé číslo, represivní orgány ji nikterak nepodceňovaly a přistupovaly k ní jako k vysoce společensky nebezpečnému jevu.

V oblasti vynucování práva k duševnímu vlastnictví konstatovala komise, že byl učiněn určitý pokrok. Bylo přijato usnesení ke zlepšení boje proti trestné činnosti v této oblasti, byla schválena legislativní opatření k posílení ochrany trhu před padělaným a pirátským zbožím. Nicméně komise konstatovala, že existují velká zpoždění na všech stupních procesu vynucování práva - vyšetřování, stíhání a soudním řízení. Podle komise je kapacita policie a státního zastupitelství, zvláště v případech vyšetřování těchto kauz, nedostatečná, špatná je také jejich spolupráce.

Souhlasíte s takovým názorem?

Ministerstvo vnitra a Policie ČR si uvědomuje význam kriminality páchané v oblasti práv k duševnímu vlastnictví. Koncepce boje proti této kriminalitě byla přijatá vládou v dubnu 1999 a je výrazem snahy o zlepšení situace. Obsahuje analytickou část, ve které je stručně popsána situace, jsou zde prezentovány aktivity státních orgánů při postupu proti tomuto negativnímu jevu a určeny i další nově vznikající problémové okruhy, které je nezbytné systematicky řešit. V programové části jsou navrhována konkrétní termínová opatření, jejichž realizace je ze strany státu nezbytná k zefektivnění postupu proti porušování práv z duševního vlastnictví.

O zefektivnění boje proti tomuto druhu kriminality svědčí i nárůst počtu zjištěných a objasněných trestných činů policií, který u jednotlivých skutkových podstat porušování práv za rok 1998 činil téměř dvojnásobek oproti roku 1997. V rámci policejního prezidia byla vytvořena na podzim roku 1999 skupina informační kriminality, jejíž činnost bude zaměřena do dvou základních částí. Jednak bude odhalovat a objasňovat trestnou činnost na úseku ochrany duševního vlastnictví spojeného s informačními technologiemi a ochranou dat, dále v oblasti elektronického obchodu a platebních prostředků a také se zaměří na vyhledávání a dokumentování trestné činnosti na Internetu. Skupina je vybavena moderním technickým zařízením a jsou do ní vybíráni nejlepší policisté na tuto problematiku z celé České republiky. Ministerstvo vnitra také spolupracuje s občanskými sdruženími působícími v této oblasti. Ke zrychlení trestního řízení a zlepšení koordinace mezi jednotlivými orgány činnými v trestním řízení by také měly přispět vládou schválené novely trestního řádu a zákona o policii.

Pravidelná zpráva Evropské komise kritizuje fakt, že dosud není dokončen nový zákon o Policii ČR, který vláda začala připravovat na konci roku 1998. Zpráva dále konstatuje, že problémy související s činností policie zůstávají stále stejné. Přestože se počet policistů může zdát dostatečný, je akceschopnost policie omezena kvůli administrativnímu přetížení. Policie pracuje v nevyhovujících prostorách, vybavení je nedostatečné. Absence zákona o státní službě, absence ucelené kariérní politiky a nízké platy, jen o málo vyšší než celostátní průměr, ztěžují nábor kvalitních policistů, odrazují od setrvání ve službách Policie ČR a zabraňují rozvíjení etického chování policistů. Spolupráce a koordinace mezi policejními složkami je nedostatečná.

Organizovaný zločin představuje podle komise klíčový problém, který by mohl v budoucnu dosáhnout značných rozměrů. Hlavními oblastmi jsou především obchodování s lidmi, drogy, kradené automobily a praní peněz. Kriminalita úředníků je stále vysoká, přičemž počet stíhaných a odsouzených případů je nízký. Nedostatečné je personální obsazení, technické vybavení a vyškolení, nedostatečná je legislativa, rozpočet i meziresortní spolupráce. Kritizováno je také rozdělení úkolů mezi policisty a civilními zaměstnanci s tím, že řada úkolů by mohla být vykonávána civilními zaměstnanci. Co k tomu můžete říct na vysvětlenou?

Nový zákon o Policii ČR je připravován dle plánu legislativních prací a bude předložen vládě ve stanoveném termínu do 31. března 2000. Nelze než souhlasit s tím, že pracovní podmínky policistů jsou mnohdy nedostatečné z hlediska materiálního a technického vybavení. Tato skutečnost je výrazem omezených zdrojů státního rozpočtu a krátkodobě nelze očekávat výrazné zlepšení. Nelze souhlasit s tvrzením, že průměrná mzda policistů je jen nepatrně nad celostátním průměrem. Průměrná mzda policisty je v současné době o cca 50 % vyšší než průměrná mzda pracujícího občana České republiky.

Zákon o služebním poměru všech příslušníků bezpečnostních sborů a služeb, který bude řešit služební poměr policistů, je připravován. Vedle něj je také připravován zákon o státní službě, který se bude vztahovat na zaměstnance MV. Oba tyto předpisy by měly s sebou také přinést zásadní nárůst finančního ohodnocení policistů a zaměstnanců MV a tzv. definitivu. Kariérní řád je připravován pro příslušníky policie v rámci projektu Phare 98, který je realizován formou twinningu za spolupráce saského ministerstva vnitra. Účinnost kariérního řádu je předpokládána v souladu s novým zákonem o služebním poměru.

V boji proti organizovanému zločinu je výrazným postupem vpřed připravovaný zákon o zvláštní ochraně svědků. Tento zákon bude řešit komplexní ochranu svědků v nejzávažnějších případech trestné činnosti, především organizované kriminality. Tento zákon by měl nabýt účinnosti v roce 2001. Od začátku roku 2000 je vytvářeno jádro speciální složky policie, která se poskytováním této zvláštní ochrany bude zabývat. Složka bude v průběhu roku 2000 doplňována o další policisty.

V rámci MV byly vytvořeny multidisciplinární pracovní skupiny k problematice organizovaného zločinu, kde se dle jednotlivých témat, jako je korupce, terorismus, padělání, obchod s lidmi atd., pravidelně scházejí odborníci z jednotlivých bezpečnostních složek, státního zastupitelství a ostatních ústředních orgánů státní správy za účelem analýzy situace a zlepšování koordinace mezi těmito institucemi. V roce 1999 připravilo MV zásadní analytické materiály v oblasti boje proti korupci, extremismu, kriminalitě duševního vlastnictví, nelegální migraci, ochraně svědků a nezákonnému jednání policistů.

Dagmar Linhartová  
Foto archiv