Již červnu roku 1999 po vítězství reprezentace nad Skotskem v rámci kvalifikace na evropský fotbalový šampionát EURO 2000 bylo jasné, že se Česká republika jako první země zúčastní závěrečných bojů v Belgii a Nizozemí. Obě pořadatelské země přivítají celkem 16 týmů, včetně svých mužstev a od 10. června do 2. července 2000 proběhne na 8 stadionech to pravé fotbalové šílenství. Hostitelskými městy šampionátu budou Amsterdam, Arnhem, Brugy, Brusel, Charleroi, Eindhoven, Lutych a Rotterdam. Po losování, které se uskutečnilo v Bruselu 12. prosince 1999 víme, že se naši fotbalisté utkají v základní skupině "D" postupně s Nizozemskem, Francií a Dánskem. Tato skupina je bezesporu atraktivní, což si nejeden český fanoušek jistě pochvaluje, ale už málokdo tuší, co všechno je spojeno s přípravou tak významné sportovní události. Dnes se pokusíme otevřít "pouze" jednu kapitolu. Ta se týká pořádku, bezpečnosti a zajištění hladkého průběhu šampionátu. Nejprve malé retrospektivní ohlédnutí.

Jak to všechno začalo?

V prosinci roku 1998 se zmínil poprvé ředitel služby kriminální policie na poradě I. náměstka policejního prezidenta o požadavku nizozemské a belgické policie v souvislosti s přípravou EURO 2000. Tento požadavek byl zaslán prostřednictvím nizozemské Národní ústředny Interpol Hague a týkal se otázek součinnosti a spolupráce s českou policií, zejména žádosti o poskytnutí kontaktu na odpovědné pracovníky z Policie ČR, kteří se zabývají problematikou diváckého násilí.

V dubnu 1999 informovala Národní ústředna Interpol Brusel, že pro sjednocení policejní spolupráce při přípravě evropského fotbalového šampionátu ve fotbale EURO 2000, byla ustanovena belgicko-nizozemská skupina s označením Bi-national Police Information Centre (BPIC EURO 2000), která sídlí v Utrechtu. Tato skupina BPIC po kvalifikačním utkání s Litvou, které se uskutečnilo 27. března 1999 v Teplicích zaslala Policii ČR desetistránkový dotazník k vyplnění s cílem detekovat rozsah a kvalitu policejní práce při bezpečnostním opatření v souvislosti s mezinárodním fotbalovým utkáním. Otázky v dotazníku směřovaly na vymezení odpovědnosti jednotlivých složek při organizaci a zajištění utkání, počtu a druhu nasazených policejních sil a prostředků, popisu domácí fanouškovské scény. Další otázky se týkaly typologie chování rizikových diváků, cestování těchto fanoušků na utkání a prostředků boje proti diváckému násilí v České republice.

V červnu 1999 se v sídle Rady Evropy ve francouzském Štrasburku uskutečnilo 19. Zasedání Stálého výboru Evropské úmluvy k diváckému násilí RE. Příprava bezpečnostních opatření v souvislosti s EURO 2000 byla spolu s prezentací národních zpráv jednotlivých zemí klíčovým bodem jednání. Představitelé pořádajících zemí - Nizozemí a Belgie přednesli obsažné informace o postupu příprav šampionátu. Konstatovali činnost informační kanceláře BPIC, která soustřeďuje veškeré informace bezpečnostního charakteru.

Bylo zdůrazněno, že přímá mezinárodní policejní spolupráce je nezbytná a týká se jak výměny informací o počtu a charakteru fanoušků cestujících do dějiště šampionátu, tak včasné identifikace známých výtržníků. Zásadní informace se po špatných zkušenostech z fotbalového MS 1998 ve Francii týkala distribuce vstupenek. Distribuce má závazná pravidla a je v rukou fotbalových svazů, nikoli cestovních kanceláří. Počet vstupenek na osobu je limitován, jsou nepřenosné a jejich vydání je vázáno na sdělení osobních údajů. Stadiony v obou zemích prošly kompletní rekonstrukcí či byly postaveny zcela nové komfortní stánky, tudíž bezpečnostní standardy na prvky pasivní bezpečnosti by měly být garantovány.

Dne 8. června 1999 přicestovala v předvečer kvalifikačního utkání na EURO 2000 Česká republika - Skotsko do České republiky delegace z policejní centrály BPIC. Cílem delegace bylo konzultovat možnosti konkrétní spolupráce s Policií ČR. Belgičtí policisté byli přijati náměstkem policejního prezidenta, ředitelem Národní ústředny Interpolu Praha a řediteli služby pořádkové i kriminální policie. V roli pozorovatelů byli belgičtí policisté přítomni následující den opatření, včetně instruktáže na Policii ČR OŘ Praha 7, v souvislosti s výše uvedeným utkáním na Letné. Je třeba konstatovat, že přes dílčí výhrady byli hosté z BPIC spokojeni a činnost Policie ČR v rámci opatření hodnotili jako dobrou a podnětnou.

V červenci 1998 byl policejním prezidentem schválen návrh přípravy a plán bezpečnostního opatření v souvislosti s konáním fotbalového šampionátu EURO 2000 v Belgii a Nizozemí. Garantem přípravy a koordinace byl pověřen tajemník koordinační komise k diváckému násilí npor. Mgr. Jiří Trepeš z Policejního prezidia.

Příprava České republiky

Zatím poslední akcí v souvislosti s přípravou EURO 2000 byla konference, resp. První přípravný meeting k policejnímu zajištění EURO 2000, který se konal ve dnech 25. - 26. října 1999. V Hague ji pořádalo Nizozemské ministerstvo vnitra s cílem zhodnotit bezpečnostní rizika šampionátu, seznámit země, které se na mistrovství kvalifikovaly se stavem a organizací bezpečnostních příprav a informovat se o stavu a charakteru bezpečnostní přípravy v jednotlivých zemích.

Konference se za Českou republiku zúčastnil PhDr. Radim Bureš, zástupce ředitelky odboru prevence kriminality MV a zástupce ČR ve Stálém výboru Evropské úmluvy k diváckému násilí a npor. Mgr. Jiří Trepeš ze Sekretariátu náměstka policejního prezidenta pro neuniformovanou policii, který je pověřený koordinací bezpečnostního zabezpečení EURO 2000 za Policii ČR.

Program konference lze rozdělit na následující témata:

1. Informace o strategii bezpečnostní přípravy EURO 2000,
2. Požadavky organizátorů na účastnické státy v rámci policejní spolupráce,
3. Analýza rizikovosti fanoušků jednotlivých zemí.

Ad 1. Informace o strategii bezpečnostní přípravy EURO 2000:

Poprvé v historii budou pořadateli současně dva státy, což klade zvýšené nároky na řízení a koordinaci celého projektu EURO 2000. Na základě zkušeností s předcházejícími šampionáty (EURO 1996 a MS 1998) jsou za hlavní rizika považovány násilnosti mimo stadiony, nikoli násilnosti uvnitř stadionů. Tento závěr se opírá o fakt, že moderní stadiony prakticky vylučují přímý střet diváků v ochozech stadionů. Moderní technické vybavení (kamerové systémy, které mají za cíl přispět k rychlé identifikaci iniciátorů výtržností a výlučně místa k sezení), jsou spolu z profesionalizací v oblasti pořadatelské služby (stewarding) dobrým preventivním základem.

O to větší důraz bude kladen na zajištění bezpečnosti v centrech měst a při dopravě fanoušků na utkání, vzhledem ke snadné dosažitelnosti obou zemí z okolních států Evropy. Nesmíme zapomenout ani na fakt, že se šampionát koná v době hlavních prázdnin, v obou pořádajících zemích jsou dostupné drogy a populární alkohol, zejména pivo. K tomu, aby se policie mohla koncentrovat na práci v ulicích měst, byla přijata konsensuální dohoda mezi policií a organizátory šampionátu, která vychází z následujícího kompetenčního rozdělení. Bezpečnost uvnitř stadionů je plně v kompetenci pořadatelské služby, za dění v okolí stadionů a na veřejných prostranstvích odpovídá policie.

Dalším momentem přípravy je snaha v maximální možné míře zabránit vstupu na stadiony, resp. na území pořadatelských zemí, známým výtržníkům. K tomuto cíli směřuje podstata mezinárodní policejní spolupráce. K zamezení vstupu nežádoucích osob se dokonce zvažuje dočasné zavedení kontrol na vnitřních hranicích zemí Evropské Unie v souladu s článkem 2.2. Schengenských dohod.

Podstatná v prevenci diváckého násilí bude distribuce vstupenek, která je založena na adresnosti a principu bezpečného prodeje. Pravidla pro objednávání a distribuci vstupenek stanovila UEFA na základě vypracovaného systému. Přímou odpovědnost mají národní fotbalové svazy, které jsou povinny pořadatelům šampionátu dát k dispozici personální data majitelů vstupenek. Vstupenky jsou nepřenosné a personální data objednavatelů u národních fotbalových svazů budou kontrolovány jak při prodeji vstupenky tak i namátkově při vstupu na stadion.

V místě konání šampionátu nebudou žádné vstupenky k dispozici. Pokus o prodej či koupi vstupenky může policie považovat za spekulaci, což je důvod k zadržení a zahájení vyšetřování. Nebude-li se shodovat identifikační průkaz nositele vstupenky s údaji osoby, která si vstupenku původně objednala, může pořadatel takovou osobu vykázat ze stadionu. Dojde-li ke změně držitele vstupenky a dojde k nepřístojnostem, bude hnán k odpovědnosti ten, kdo je na této pozici registrován jako původní držitel (objednavatel) vstupenky.

Ad 2. Požadavky organizátorů na účastnické státy v rámci policejní spolupráce:

Základní rámec mezinárodní policejní spolupráce vychází z rezoluce č. 8358/99 z 21. června 1999 Rady Evropské Unie, která se týká příručky o mezinárodní policejní spolupráci, preventivních opatřeních a kontrole násilí a výtržností v souvislosti s fotbalovými zápasy.

Pro realizaci účinné mezinárodní policejní spolupráce byl vytvořen bezpečnostní projekt EC 2000. Země pořádající šampionát předpokládají rozsáhlou a aktivní spolupráci účastnických zemí, zejména v oblasti výměny policejních informací a asistence v místě konání utkání. Za tím účelem byl navržen systém přímé účasti zástupců policií zúčastněných zemí, což předpokládá vyslání policejní delegace do dějiště šampionátu. Koordinačním centrem mezinárodní policejní spolupráce v době konání šampionátu bude BPIC. Stávající počet jeho pracovníků bude rozšířen v době konání fotbalového šampionátu o styčné důstojníky ze 16 účastnických zemí.

Policejní delegace by měla mít následující složení, přičemž personální a kvalifikační požadavky na uvedené funkce jsou stanoveny organizátory:

• Vedoucí delegace, který bude řídit činnost policejní jednotky a bude koordinovat činnost styčného důstojníka se spottery.
• Styčný důstojník, který bude po celou dobu šampionátu pracovat v BPIC. Jeho úkolem bude udržovat komunikaci s ústředím v domovské zemi, shromažďovat, analyzovat, vytvářet a distribuovat informace.
• "Spotteři", policisté znalí domácí fanouškovské scény, kteří budou působit na stadionech a v jejich okolí, budou v přímém kontaktu s českými fanoušky a budou poskytovat informační podporu místně příslušné policii.

Kromě policistů vyslaných k plnění úkolů do zahraničí se předpokládá existence podpůrného týmu v domovské zemi, který bude vytvářet policistům servisní podporu (zajištění komunikace a informačního toku, lustrace v policejních evidencích apod.). S ohledem na nepřetržitý provoz, jazykovou vybavenost a technické zázemí, je navrženo, aby toto pracoviště bylo po dobu konání šampionátu zřízeno při Odboru mezinárodní policejní spolupráce Policejního prezidia ČR.

Ad 3. Analýza rizikovosti fanoušků jednotlivých zemí:

Na základě informací poskytnutých zástupci jednotlivých států, kteří ve svých zprávách popsali a charakterizovali fanouškovskou scénu svých zemí, informací centrály BPIC a zkušeností z chování diváků na předchozích fotbalových šampionátech, byla provedena křížová analýza rizikovosti vzájemných utkání jednotlivých zemí. Na základě této analýzy byly předběžně navrženy počty členů policejních delegací vysílaných jednotlivými státy.

Jak vypadá česká scéna Hooligans? - To je zřejmě klíčová otázka, která musí před výjezdem policejní delegace na EURO 2000 projít důkladnou analýzou. Policie ČR se musí vyrovnat s faktem, že oproti situaci před čtyřmi roky, kdy na EURO 96 cestovali opravdoví fanoušci a úspěšní podnikatelé, pro které byla cesta do Anglie spíše zajímavou dovolenou, zřejmě dojde k posunu v sociálním složení cestujících diváků. Ekonomická nedostupnost pro většinu českých diváků již není tak zcela aktuální. Přidá-li se k tomu poměrně snadná dopravní dosažitelnost Belgie a Nizozemí, musíme počítat s tím, že na EURO 2000 budou cestovat i vyhlášené skupiny z Ostravy, Brna či Prahy. To je tvrdá realita a už proto musí být nasazení a příprava Policie ČR, nejen s ohledem na mezinárodní závazky, maximální.

K těmto závěrům mě vedou nejen poznatky z vývoje situace v oblasti diváckého násilí v České republice za poslední tři roky, ale také sankce UEFA vůči českým celkům při evropských klubových soutěžích. Např. AC Sparta Praha musela zaplatit pokutu 25 000,- CHF za výtržnosti a chování sparťanských fanoušků, kteří cestovali dne 9. listopadu 1999 do Tilburgu na utkání Champions League - Villem II vs. AC Sparta Praha. Přibližně 350 příznivců Sparty skandovalo rasistické pokřiky, bylo pod vlivem alkoholu a policie zatkla 10 nejagresivnějších fanoušků ještě před utkáním. Při bezpečnostní prohlídce byly nalezeny zbraně, nože a dýmovnice a v průběhu utkání došlo k poničení sedaček a sociálního zařízení stadionu.

I přes výše uvedené, nepatří Česká republika do tzv. I. kategorie zemí s rizikovými fanoušky. Sem pořadatelé řadí: Německo, Anglii, Turecko a obě pořádající země Nizozemí a Belgii. Všechny ostatní země, včetně České republiky, jsou ve II. kategorii.

Novinky z přípravy a vzhůru na EURO!

Zatím poslední akcí, kterou avizovaly pořadatelské země, by měl být v dubnu roku 2000 v Belgii Druhý přípravný seminář k policejnímu zajištění EURO 2000. Tento seminář by měl být zaměřený na praktické aspekty bezpečnostních opatření, včetně prohlídky a inscenace některých typových situací na vybraných stadionech.

V době vydání tohoto článku by již měl spatřit světlo světa interní akt řízení ministra vnitra k zabezpečení plnění úkolů mezinárodní policejní spolupráce souvisejících s Mistrovstvím Evropy ve fotbale EURO 2000. Tento předpis se týká zejména zajištění přípravy a vyslání policejní delegace České republiky do míst konání šampionátu. V další části předpisu jsou stanovena opatření k zabezpečení sběru, soustředění, vyhodnocení a předávání poznatků z oblasti diváckého násilí a extremismu se zaměřením na potencionální rizikové skupiny, s cílem využít všech zákonných možností k zabránění vycestování známých výtržníků z České republiky. Je zřejmé, že při koordinaci příprav účasti České republiky se předpokládá těsná spolupráce s Českomoravským fotbalovým svazem, s jehož představiteli probíhají pravidelné konzultace.

Světové či evropské šampionáty z posledních let ukázaly, že skutečný milovník fotbalu a způsob, kterým podporuje své mužstvo, mají na celkovém dojmu ze zápasu téměř stejný podíl, jako jeho přímý aktéři. Přirozené národní nadšení dostává při mezinárodních fotbalových utkáních mimořádný prostor. Dresy v hledišti, vlajky, výstřední účesy v barvě trikolory, to vše burcuje hráče k maximálnímu výkonu a dotváří image moderního fotbalu. A po zápase? Znáte to od nás, po Anglii i po Naganu. To se radost přenáší po celé zemi, auta nepřestávají troubit a ve všech pádech se skloňuje to magické slovo FOTBAL. Tak ať idea fair-play zvítězí nejen na hřišti ale i v hledišti a ať zůstane i nadcházející Mistrovství Evropy 2000 svátkem fotbalu pro všechny, kteří ho mají tak rádi.

Mgr. Jiří TREPEŠ,  
Policejní prezidium ČR