Z vědeckého života

evropská policejní akademie - cepol, organizace a fungování

(Informace o kurzu ve Vilniusu)

Ve dnech 21. - 25. října 2002 se uskutečnil ve Vilniusu (Litva) kurz na téma „Policejní systém Evropské unie a acquis Schengenu a evropská spolupráce v oblasti vnitřních věcí“, který zorganizovala pro asociované země Evropská policejní akademie - Cepol.1) Hlavním organizátorem byla Itálie, za podpory Francie a Řecka. Jednalo se o druhou akci tohoto druhu organizovanou Cepolem pro asociované země.

Témata, která přednášeli přední odborníci z Evropské unie, byla:
• Směr oblast svobody, bezpečnosti a práva v rozšířené Evropě.
• Francouzský policejní systém. Organizace pohraniční policie. Schengen2) a mezinárodní policejní spolupráce.
• Předpisy a postupy třetího pilíře a důležité akty v policejní oblasti.
• Výzvy pro zvládnutí migračních procesů a ochrana utečenců pro budoucí členské státy Evropské unie.
• Schengenský informační systém Sirene.3) Operační postupy - mezinárodní policejní spolupráce.
• Geografické postavení Řecka a migrační rizika. Vízový systém v Schengenské prováděcí úmluvě. Vstup a pobyt cizinců na území Řecka.
• Spolupráce v rámci Europolu4) se zvláštním zřetelem na kandidátské země.
• Zrušení kontrol na vnitřních hranicích a zesílená kontrola vnějších hranic Evropské unie.

Mezi účastníky kurzu byli zařazeni jak odborníci z praxe na cizineckou problematiku, která byla hlavním předmětem kurzu, tak i vysokoškolští učitelé resortních vysokých škol, resp. policejních akademií asociovaných zemí. Za českou stranu se účastnili JUDr. Bohumil Pikna, CSc., z Policejní akademie ČR a mjr. Mgr. Markéta Havlová z Ředitelství služby cizinecké a pohraniční policie.

Pokud jde o výuku evropského práva, celkem dobře se záležitosti věnují zvláště v Litvě, kde je bývalá policejní akademie již několik let zařazena pod právnickou fakultu s tím, že má organizační samostatnost, studenti jsou podřízeni vojenské disciplíně a výuka je prováděna v resortním zařízení mimo Vilnius. Z úrovně právnické fakulty je přednášeno 40 hodin problematiky základů evropského práva s tím, že v rámci policejního vysokoškolského vzdělávání jsou studentům odpřednášena některá specifická témata, jako např. k problematice Schengenu a Europolu.

Cepol plánuje na rok 2003 celkem 25 tematických kurzů (vzdělávacích akcí), přičemž jedna akce může být i vícekráte opakována a celkový počet tak může činit 50 - 60 akcí. Z toho se počítá pro rok 2003 se šesti kurzy pro asociované země - bude se jednat mj. o témata týkající se policejní etiky v Unii, základních práv, kontroly imigračních vln a další. Hostitelskými zeměmi budou mj. Spolková republika Německo a Nizozemsko.

Byly získány zvláště tyto materiály v jazyce anglickém:
• Úvodní přednáška - od Evropských společenství k Evropské unii.
• Přednáška - policejní spolupráce mezi členskými státy Evropské unie jako prostředek pro implementaci prostoru svobody, bezpečnosti a práva.
• Kopie základních informací k Europolu - prezentované na fóliích.
• Definice a typy víz a další materiály jako např. přehledná informace k italské aplikaci článku 97 Schengenské prováděcí úmluvy. Uvedené materiály mají k dispozici oba účastníci kurzu.

V Itálii je Cepol v pravomoci Ministerstva vnitra a spadá pod Odbor veřejné bezpečnosti, který je řízen vedoucím Generálního ředitelství veřejné bezpečnosti.5) Z jeho delegovaného rozhodnutí je italským reprezentantem Cepolu ředitel resortní Vzdělávací školy pro policejní síly (Scuola di perfezionamento per le forze di polizia). Tato škola je společná pro italskou státní policii (Polizia di stato) a další bezpečnostní složky - Arma dei carabinieri, Guardia di finanza, Polizia penitenziaria, Corpo forestale dello stato).

Základní informace o Evropské policejní akademii - Cepol

V souladu se schválením Evropské rady na zasedání v Tampere v říjnu 19996) byla právním aktem třetího pilíře, rozhodnutím Rady Evropské unie z 22. prosince 2000 zřízena Evropská policejní akademie (European Police College) - Cepol,7) která má sloužit ke školení vyšších policejních úředníků (senior police officers) a obdobných složek (law enforcement officials). Zároveň Cepol navázal přímé vztahy s příslušnými vnitrostátními vzdělávacími zařízeními v kandidátských zemích, s nimiž Evropská unie vede jednání o přistoupení. V České republice koordinuje vztahy s Cepolem Policejní akademie ČR.

V oblasti vzdělávání přijímá a provádí Evropská unie různé programy v rámci hlavy VI Smlouvy o Evropské unii, jako je např. společný program pro výměnu a spolupráci mezi donucovacími orgány a pro jejich vzdělávání (OISIN8) a program pro výměnu, vzdělávání a spolupráci pro osoby odpovědné za boj proti organizované trestné činnosti (Falcone9).

Cepol je založen jako síť vnitrostátních vzdělávacích zařízení (national training institutes) pro vzdělávání vyšších úředníků policejních a obdobných složek členských států Unie, které za tímto účelem úzce spolupracují. Úkol Cepolu spočívá v provádění programů a podnětů, o nichž rozhodne jeho správní rada.

Vedoucí funkcionáři vnitrostátních vzdělávacích zařízení pro vzdělávání vyšších úředníků policejních složek tvoří správní radu Cepolu, které předsedá vedoucí vnitrostátního vzdělávacího zařízení členského státu, který právě předsedá Radě EU. Zástupci generálního sekretariátu Rady EU, Evropské komise a Europolu se zasedání účastní jako pozorovatelé, bez práva hlasovat. Správní rada rozhoduje o ročním programu průběžného vzdělávání (obsah výuky, druh, počet a délka prováděných vzdělávacích akcí) a vypracovává roční zprávu o činnostech Cepolu. Zpráva je pro informaci rovněž předávána Evropskému parlamentu a Evropské komisi.

Pro administrativní činnosti Cepolu a pro provádění jeho programu je nápomocný stálý sekretariát, který bývá zřizován v rámci jedné z vnitrostátních policejních akademií (national police academies) členských států Unie. Vedoucím sekretariátu je administrativní ředitel jmenovaný správní radou na tříleté funkční období.

Cílem Cepolu je přispět ke vzdělávání vyšších úředníků policejních a obdobných složek členských států tím, že zdokonaluje spolupráci mezi jednotlivými vzdělávacími institucemi, které ji tvoří. Podporuje a rozvíjí „evropský“ přístup k hlavním problémům členských států Unie v boji proti trestné činnosti a jejímu předcházení a při dodržování veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti, zejména v dimenzi překračující jejich hranice.

Cíle Cepolu jsou hlavně tyto:
1. prohloubit znalost vnitrostátních policejních systémů a struktur ostatních členských států, Europolu a problematiky přeshraniční spolupráce policejních složek10) v rámci Evropské unie,
2. zlepšit znalost o mezinárodních nástrojích, zejména o těch, které již existují na úrovni Evropské unie v oblasti spolupráce týkající se boje proti trestné činnosti,
3. zajistit odpovídající vzdělání s ohledem na dodržování demokratických práv a svobod, zejména práva na obhajobu, podporovat spolupráci mezi Cepolem a ostatními institucemi pro policejní vzdělávání.

Cepol zpřístupňuje své infrastruktury vyšším úředníkům policejních složek kandidátských zemí, s nimiž Evropská unie vede jednání o přistoupení, jakož i Norska a Islandu.11)

Pro dosažení těchto cílů může Cepol provádět zejména tyto činnosti:
• zajišťovat vzdělávací akce pro vyšší policejní úředníky založené na společných normách (standardech),
• přispívat k vypracování harmonizovaných programů pro vzdělávací kurzy pokud jde o přeshraniční spolupráci mezi policejními složkami v Evropě, a přispívat k vypracování vhodných vzdělávacích programů pro pokročilé,
• poskytovat odborné vzdělání policistům s klíčovou rolí v boji proti přeshraniční trestné činnosti se zvláštním zřetelem na organizovanou kriminalitu,
• rozvíjet a poskytovat vzdělání pro školitele (trainers),
• rozšiřovat osvědčené postupy a výsledky výzkumu,
• vypracovat a poskytovat vzdělání zaměřené na přípravu policejních složek Evropské unie na účast při řešení krizových případů nevojenské povahy,
• vypracovat a poskytovat vzdělání pro policejní složky kandidátských zemí, včetně vzdělání policistů plnících klíčové úkoly,
• usnadnit výměny a služební pobyty policistů v rámci vzdělávání,
• umožnit vyšším policejním úředníkům členských států získávat přiměřené jazykové znalosti.

Cepol spolupracuje kromě policejních vzdělávacích institucí zemí, které nejsou členy Evropské unie, rovněž se vzdělávacími institucemi působícími v oblasti vzdělávání na evropské úrovni, jako jsou Severobaltská policejní akademie (Nordic Baltic Police Academy - NBPA) a Středoevropská policejní akademie (Mitteleuropäische Polizeiakademie - MEPA).

Náklady na provádění akcí uvedených v ročním programu a náklady na fungování Cepolu hradí členské státy Unie společně. Roční příspěvek členského státu je za tímto účelem vypočítán v závislosti na hrubém národním produktu podle klíče používaného pro financování obecného rozpočtu Unie.

Lze konstatovat, že vzdělávací akce organizované Cepolem mají velkou podporu ze strany nejdůležitějších orgánů EU. Těší se rovněž velkému zájmu a pozornosti jak členských států Evropské unie, tak i asociovaných zemí. Reálně je možno předpokládat, že Cepol postupně na sebe „přetáhne“ hlavní vzdělávací akce pro vyšší policejní úředníky a potažmo akce pro zdokonalování profesních znalostí hlavně pedagogických pracovníků policejních akademií účastnických států.

1) Zkratka CEPOL je odvozena od francouzského názvu College Européen de Police, kterému v angličtině odpovídá European Police College. Tyto názvy lze přeložit rovněž jako Evropská policejní univerzita, nebo vysoká škola. Pojem akademie se jeví vhodnější mj. s přihlédnutím k tomu, že článek 4 Rozhodnutí Rady ze dne 22. prosince 2000, kterým se zřizuje Evropská policejní akademie (CEPOL) uvádí označení „national police academies“.

2) Pod pojmem „Schengen“ se rozumí spolupráce na základě Úmluvy podepsané dne 19. června 1990 v Schengenu mezi Belgickým královstvím, Spolkovou republikou Německo, Lucemburským velkovévodstvím a Nizozemským královstvím k provedení dohody podepsané dne 14. června 1985 o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích (tzv. Schengenská prováděcí úmluva).

3) Systém SIRENE (Supplementary Information Reguest at the National Entry) představuje úřad v rámci Schengenského informačního systému, který poskytuje „dodatky“ k informacím vyžadovaným při vstupu cizince na území Schengenu. Každý členský stát má svůj vlastní úřad SIRENE.

4) Úmluva z 26. července 1995 o zřízení Evropského policejního úřadu - Úmluva o Europolu (495A1127(01).

5) Cooperation with Candidates Countries. Police Systems in the Schengen Acquis and European Cooperation in the Internal Affairs. CEPOL Course - 2002/12. Roma: CEPOL - Unite, 2002, s. 3 - 5.

6) Zasedání Evropské rady konané ve dnech 15. a 16. října 1999 v Tampere - závěrečný dokument, bod 47.

7) Council Decision of 22 December 2000 establishing a European Police College (CEPOL) (2000/820/JHA). (Rozhodnutí Rady z 22. prosince 2000, kterým se zřizuje Evropská policejní akademie (CEPOL) (2000/820/JVV).

8) Společná akce z 20. prosince 1996 přijatá Radou na základě článku K.3 Smlouvy o Evropské unii poskytující společný program pro výměnu a výcvik a spolupráci mezi donucovacími orgány (program Oisin) (497X0012).

9) Společná akce č. 98/254/JVV z 19. března 1998, kterou se zavádí program výměn, vzdělávání a spolupráce pro osoby odpovědné za boj proti organizované trestné činnosti (program Falcone) (419998X0245). K vývoji v oblasti přípravy mezinárodního vzdělávacího programu pro pracovníky kandidátských zemí střední a východní Evropy před ustanovením Cepolu srov. Ďuričová, M.: ENFOPOL 118. In Policajná teória a prax. Bratislava, Akadémia Policajného zboru, 2001, roč. IX, 3, s. 94 - 98.

10) Policejními složkami spadajícími do rámce Cepolu se rozumí kromě státní policie také četnictvo, civilní garda, finanční policie, vězeňská policie a další bezpečnostní složky, které podle vnitrostátních předpisů jednotlivých členských států plní bezpečnostní úkoly obdobné policejním.

11) Tyto dva státy, Norsko a Island, jsou přidruženými zeměmi Schengenu na základě smluv o přidružení.