## Boj proti korupci

Ministerstvo vnitra
odbor bezpečnostní politiky
obp@mvcr.cz

### Zpráva o korupci v České republice v roce 2001 a o plnění harmonogramu opatření Vládního programu boje proti korupci

#### Poznámky:

1Pracovníci na úseku řízení a správy jsou definování na základě číselníku Evidenčně statistického systému kriminality Policie ČR a zahrnují tyto kategorie:1) pracovníci státních (ústředních) orgánů a společenských organizací zastupitelských úřadů v cizině (kromě hospodářsko-správních a administrativních pracovníků), 2) pracovníci soudu, státního notářství, státního zastupitelstva, arbitráže (kromě hospodářsko-správních a administrativních pracovníků), 3) vedoucí pracovníci hospodářských organizací (ředitelé, náměstci, předsedové družstev a jejich náměstci), 4) ekonomičtí pracovníci (prac. plánování, statistiky, účetnictví, financí, nákladů, cen, kontroly, peněžnictví, pojišťovnictví, ekonomiky), 5) odborní pracovníci organizace a techniky řízení a výpočetní techniky (programátoři, operátoři, odb. referenti, prac. na strojích aj.), 6) odborní pracovníci na úseku obchodní činnosti cestovního ruchu, ubytování, veřejného stravování a dopravy (zásobovači, nákupčí, zbožíznalci, odborní pracovníci skladoví, odborní pracovníci pošt, telekomunikací a dopravy), 7) administrativní pracovníci (odborní administrativní pracovníci, pokladní, sekretářky, telefonistky a ostatní administrativní pracovníci), 8) pracovníci na úseku veřejné správy, včetně volených funkcionářů samosprávy, 9) pracovníci celní služby, 10) ostatní pracovníci na úseku řízení a správy.

2V položce objasněno jsou uvedeny počty trestných činů objasněných v příslušném roce, a to včetně těch, které byly vykázány v letech předcházejících. Jedná se o tzv. dodatečnou objasněnost. Nejde tedy o chybu, je-li v tabulce v některých případech uveden vyšší počet objasněných trestných činů než zjištěných. V případě souběhů trestných činů je pachatel v policejní statistice vykazován pouze pod nejzávažnějším trestným činem.

3Souhrnná čísla obsahují i trestnou činnost pracovníků na úseku řízení a správy, která nesouvisí s výkonem jejich funkce veřejného činitele.

4Uloženo bylo celkem 11 nepodmíněných trestů odnětí svobody: ve výměře do 1 roku čtyřem osobám, ve výměře od 1 roku do 5 let sedmi osobám. 66 odsouzeným byly uloženy tresty odnětí svobody s podmíněným odkladem a 23 osobám peněžitý trest. U 12 osob byl uložen jiný druh trestu nespojený s odnětím svobody. U dvou osob bylo upuštěno od potrestání.

5Z Policií ČR úřadem vyšetřování pro ČR (zaniklého k 31.12.2001) již ukončených věcí šlo například o případ podvodu zástupců společnosti H-SYSTÉM při výstavbě rodinných domků, kde škoda činí cca 1,5 mld. Kč. Dne 26.7.2001 vyšetřovatel věc ukončil podle § 166 odst. 3 tr. řádu návrhem na podání obžaloby. Další případ se týká trestných činů zneužívání pravomoci veřejného činitele a porušování povinnosti při správě cizího majetku, kterých se měli dopustit statutární zástupci Státního fondu kultury ČR tím, že uzavírali protiprávně smluvní vztahy mezi fondem a obchodní společností K. na provozování ON LINE loterie, škoda vzniklá státu činí cca 350 mil. Kč. Dne 23.7.2001 vyšetřovatel věc ukončil podle § 166 odst. 3 tr. řádu návrhem na podání obžaloby. Další ukončený případ se týká trestné činnosti porušování povinnosti při správě cizího majetku, které se měli dopustit zástupci společnosti Stavomontáže Olomouc, a.s. uzavíráním smluv o převodu majetku a smluv o nákupu cenných papírů na úkor firmy s následným prodejem ve prospěch jiných společností, kde měli majetkovou a personální účast. Odliv finančních prostředků a.s. Stavomontáže činí cca 48 mil. Kč. Dne 17.10.2001 vyšetřovatel věc ukončil podle § 166 odst. 3 tr. řádu návrhem na podání obžaloby.

6Kontrolní útvary a pracoviště vnitřní kontroly Policie ČR zaevidovaly v roce 2001 celkem 6.712 stížností, oznámení a jiných podání na činnost útvarů a příslušníků policie, z nichž 5.205 bylo vyřízeno. Z uvedeného počtu bylo 728 stížností vyřízeno jako oprávněných (tj. podíl 14 %) a 3.896 jako neoprávněných. Jinak (uloženo bez opatření) bylo vyřízeno 608 stížností. Počet evidovaných peticí za rok 2001 činí 17. Celkový počet podaných stížností, petic a oznámení v rámci celého resortu MV a Policie ČR v roce 2001 činí 8.461 (z toho petic 35, stížností 6.703, oznámení 130 a jiných podání 281).

7Již v průběhu roku 1999 byla zpracována a ministrem vnitra schválena vnitroresortní koncepce postupu proti nelegálnímu jednání policistů, zaměřená především na dlouhodobé preventivní působení na policisty, na zlepšení řídící práce a na zdokonalení existujícího systému kontrolní činnosti v policii. Úkoly vyplývající z této koncepce jsou průběžně vyhodnocovány.

8Stav ke dni 26.3.2002

9Stav ke dni 26.3.2002

10Stav ke dni 26.3.2002

11Stav ke dni 26.3.2002.
Vláda svým usnesením č. 1310 ze dne 10. prosince 2001 vyslovila s tímto návrhem nesouhlas. Stávající právní úprava dle stanoviska vlády dává možnost řešit mimořádné případy, kdy z důvodu časové tísně nebo hrozícího nebezpečí škody velkého rozsahu je nutné nepředvídanou situaci urychleně řešit. Současně je si vláda vědoma toho, že jde o opatření časově omezené, od něhož je nutno upustit nejpozději ke dni vstupu České republiky do Evropské unie.

12Pracovní skupina GŘC a útvarů Policie ČR Plzeň zahájila v roce 2001 realizaci skupiny pachatelů, která v období květen - -říjen 2000 uskutečnila 150 nezákonných dovozů pohonných hmot ze SRN. Do nelegální činnosti skupiny byli zapojeni příslušníci celní správy a pracovníci spedic z několika hraničních přechodů v západočeském kraji, kteří zajišt'ovali hladký průjezd kamionových souprav přes hranice bez řádného odbavení (výše celního dluhu cca 71 mil. Kč).
Ve spolupráci GŘC a Policejního prezidia ČR bylo provedeno šetření k nezákonným dovozům spotřební elektroniky, kde bylo zjištěno, že nelegální dovozy spotřební elektroniky probíhají již řadu let a do její přepravy a distribuce byla zapojena řada podnikatelských subjektů. V současné době lze pouze odhadovat celkový objem nelegálně dovezeného zboží a výši vzniklého daňového úniku. Do konce roku 2001 byly v rámci přímého šetření pracovní skupinou předány úřadu vyšetřování návrhy k některým případům nezákonného dovozu uskutečněným v letech 2000 - 2001 s celkovou škodou přes 42,5 mil. Kč.
V roce 2001 bylo celními orgány zadrženo v 221 případech celkem 37,5 mil. kusů neznačených cigaret, což je o 2 mil. kusů cigaret více než v roce 2000.

13Stav ke dni 26.3.2002.

14Kromě těchto nákladů hradilo PHARE i kursy I2 pro specialisty a instruktory, proběhly speciální kursy anglického a německého jazyka pro 8 členné studijní skupiny a následně odborné kursy a studijní stáže, to vše v neinvestičních nákladech cca 135 tis. EUR.

15Projekt měl celkový rozpočet 1 mil. EUR, z toho 600 tis. EUR na neinvestiční náklady (výměny expertů, stáže, kursy a pracovní pobyty, především ve Velké Británii a SRN) a celkem 400 tis. EUR na investice - software a hardware (z toho 300 tis. EUR ve prospěch Policie ČR).
ÚOK v roce 2001 připravil a realizoval celkem šest kursů kriminální zpravodajské analýzy, kterých se zúčastnilo 84 specialistů z 16 útvarů policie a z 12 dalších institucí státní správy.

16n=velikost výběrového souboru dotázané populace

17Transparency International (TI) je mezinárodní nevládní organizace vystupující proti korupci a uplácení, která vznikla v roce 1993 v Berlíně. Její činnost je financována z nezávislých, nikoli státních zdrojů. Přístup TI k potlačování korupce spočívá ve sjednocování složek občanské společnosti (státní sféry, podnikatelského sektoru, nevládních organizací a občanů) v jejich úsilí o omezení korupce s cílem vybudovat mezinárodní protikorupční systém. Transparency International Česká republika (TIC) vznikla jako občanské sdružení v červnu 1998 a stala se 65. národní pobočkou této organizace. Mezi její hlavní cíle patří: mapovat stav korupce v ČR a prosazovat systémové změny vedoucí k jejímu omezení, zvyšovat informovanost veřejnosti o problematice korupce a o možnostech její minimalizace, seznamovat české odborníky a zástupce státní správy i samosprávy s trendy a opatřeními z oblasti protikorupčního boje ve světě.
Vybrané projekty uskutečněné v roce 2001:
Projekt Viva Etika - těžištěm je vytvoření koalice firem, které se přihlásí k etickému kodexu. Zárodek koalice tvoří osm firem, mezi kterými jsou například Pivovar Bernard nebo CK Fischer (v současnosti se ke koalici připojilo 25 firem). Tyto koalice jsou v zahraničí velmi časté, osvědčily se například ve Velké Británii.
Centrum politických analýz ve spolupráci s TIC se podílely na vytvoření informačního centra zaměřeného na problematiku financování politických stran. Je zveřejněno na internetových stránkách na adrese www.partyfinance.org.

18Korupcí se zde rozumí zneužití veřejné funkce pro soukromý zisk. Průzkumy neodrážejí intenzitu korupce v zemi, ale zabývají se vnímáním tohoto fenoménu. To se stává často zdrojem pochybností, když je zejména kontroverzní, zda má smysl zabývat se "virtuální" realitou. Pro investory však obecná pověst země, také často obtížně exaktně vyjádřitelná, hraje často zásadní význam. V rámci zkoumání CPI je využito 17 individuálních průzkumů 10 různých nezávislých organizací. Jejich špičková úroveň je podle názoru Transparency International zárukou důsledného provedení průzkumů a zajištění prvotřídní metodogie. Detailní zprávy o metodologii jsou dostupné na internetových stránkách TI. Metodologie jsou hodnoceny Řídícím výborem TI složeným z mezinárodních expertů v oblasti korupce, ekonometrie a statistiky. Uváděné průzkumy jsou zaměřeny na reprezentativní vzorek veřejnosti, jiné na podnikatelskou elitu, část průzkumů je založena na analýzách zahraničních expertů - každá země je tak ohodnocena jak místními, tak lidmi zvenčí. Používají se průzkumy staré nejvýše 3 roky, tříleté období snižuje prudkou reakci na aktuální politické skandály.

19Podle těchto výzkumů je nejzkorumpovanější zemí Bangladéš a Nigérie, nejčistší zemí naopak je Finsko, Dánsko, Nový Zéland, Velká Británie. USA se umístily na 16. místě, Francie na 23., Rakousko 15., Maďarsko 31., Polsko 44. Do žebříčku jsou zahrnuty ty země, v nichž jsou provedeny alespoň 3 nezávislé průzkumy.

20Celkové náklady vyplývající z podvodného jednání vyčíslili postižení respondenti, kteří byli schopni vzniklé škody určit, na přibližně 3,6 miliard EUR za poslední dva roky. Tato částka odpovídá průměrným nákladům vyplývajícím z podvodných praktik ve výši 6,7 miliónů EUR na organizaci. "Nepřímé" škody v důsledku podvodného jednání zahrnují negativní dopad na obchodní vztahy a morálku pracovníků. Celkem 58 % podvodů bylo zjištěno náhodou. Procento zpětně získaných prostředků po podvodu bývá nízké. Pouze jedné pětině organizací se podařilo znovu nabýt více než 50 % prostředků ztracených podvodným jednáním.

obsah