Řízení ve věci mezinárodní ochrany
Řízení ve věci mezinárodní ochrany je správní řízení, ve kterém Ministerstvo vnitra posuzuje, zda cizinec splňuje podmínky pro udělení azylu nebo doplňkové ochrany. Řízení začíná podáním žádosti o udělení mezinárodní ochrany. Žádost se podává osobně na místech stanovených zákonem:
Policii České republiky (hraniční přechod, přijímací středisko, odbor cizinecké policie krajského ředitelství policie, v zařízení pro zajištění cizinců, pokud je tam cizinec zajištěn nebo ubytován)
pověřenému pracovníkovi provozovatele přijímacího střediska nebo zařízení pro zajištění cizinců, pokud je tam cizinec zajištěn nebo ubytován;
Ministerstvu vnitra, pokud cizinec vykonává zabezpečovací detenci, vazbu nebo trest odnětí svobody; v takovém případě lze žádost podat i písemně;
pověřenému pracovníkovi školského zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy nebo zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, pokud je tam cizinec umístěn
Po podání žádosti následuje registrace žádosti a poskytnutí údajů potřebných pro její posouzení. Žadatel uvádí zejména údaje o své totožnosti, státní příslušnosti, jazyce, ve kterém je schopen se dorozumět, cestě na území České republiky, předchozích pobytech nebo žádostech v jiných státech a důvodech, pro které žádá o mezinárodní ochranu. V této fázi může být ověřována jeho totožnost, prováděna bezpečnostní kontrola, zdravotní prověření a posouzení, zda žadatel potřebuje zvláštní procesní záruky nebo zvláštní podporu.
Žadatel je během řízení povinen s Ministerstvem vnitra a Policií České republiky spolupracovat. Měl by uvádět pravdivé a úplné údaje, předložit dostupné doklady a sdělit všechny skutečnosti, které považuje za důležité pro posouzení své žádosti. Pokud některé doklady nemá, je důležité, aby vysvětlil důvody, proč je nemůže předložit. Podstatné skutečnosti je vhodné uvést co nejdříve, zejména při poskytnutí údajů k žádosti a při pohovoru.
Ministerstvo vnitra nejprve posuzuje, zda má být žádost projednána v České republice a zda je přípustná. Pokud je podle evropských pravidel příslušný jiný stát, může být vedeno řízení o přemístění žadatele do tohoto státu. Pokud je žádost nepřípustná, Ministerstvo vnitra neposuzuje věcné důvody pro udělení azylu nebo doplňkové ochrany. U opakovaných žádostí se nejprve hodnotí, zda žadatel uvádí nové skutečnosti nebo zjištění významné pro posouzení potřeby ochrany.
Jestliže je žádost projednávána věcně, Ministerstvo vnitra shromažďuje podklady pro rozhodnutí. Klíčovou součástí řízení je zpravidla pohovor. Při pohovoru má žadatel prostor podrobně popsat důvody odchodu ze země původu, obavy z návratu a další okolnosti, které jsou pro jeho žádost důležité. Pohovor probíhá v jazyce, ve kterém je žadatel schopen se dorozumět, za účasti tlumočníka, pokud je to potřeba. Žadatel by měl při pohovoru odpovídat úplně a konkrétně; ministerstvo při rozhodování vychází z jeho výpovědi, předložených dokladů, informací o zemi původu a dalších podkladů.
Během řízení musí být žadatel dostupný pro úkony řízení a pro doručování písemností. Může pobývat v azylovém zařízení, případně za splnění stanovených podmínek na soukromé adrese. Změnu místa pobytu nebo kontaktních údajů je povinen oznámit Ministerstvu vnitra. Doručování se váže zejména na poslední hlášené místo pobytu; pokud žadatel změnu neoznámí nebo není dostupný, může to mít dopad na průběh řízení.
V některých případech může Ministerstvo vnitra rozhodnout o stanovení konkrétního místa pobytu, uložit ohlašovací povinnost nebo rozhodnout o zajištění. Tato opatření neslouží k posouzení samotných důvodů žádosti, ale k tomu, aby byl žadatel dostupný pro řízení, aby bylo možné provést potřebné úkony a aby bylo možné zajistit další postup podle zákona.
Řízení končí rozhodnutím Ministerstva vnitra. Výsledkem může být udělení azylu, udělení doplňkové ochrany, zamítnutí žádosti, zamítnutí žádosti jako zjevně nedůvodné, rozhodnutí o nepřípustnosti žádosti, zastavení řízení nebo rozhodnutí o přemístění. Pokud mezinárodní ochrana udělena není a cizinec nemá jiné oprávnění k pobytu, může být s rozhodnutím o neudělení ochrany spojeno také rozhodnutí o neoprávněnosti pobytu a povinnosti vycestovat. V některých případech rozhodnutí o návratu vydává Policie České republiky.
Po doručení rozhodnutí je důležité věnovat pozornost jeho obsahu, lhůtám a poučení o možnosti podat žalobu. Proti rozhodnutí Ministerstva vnitra je možné podat žalobu ke krajskému soudu. Lhůta pro podání žaloby a případný odkladný účinek se liší podle typu rozhodnutí. Soud může rozhodnutí ministerstva potvrdit, zrušit a vrátit věc k novému projednání, nebo za zákonem stanovených podmínek sám rozhodnout o žádosti.
Návrat osoby, které nebyla udělena mezinárodní ochrana a která nemá jiné oprávnění k pobytu, může proběhnout dobrovolně nebo nuceně. Dobrovolný návrat může cizinec řešit i v situaci, kdy již nechce v řízení pokračovat nebo se rozhodne vrátit do země původu. V takovém případě může využít asistenci Ministerstva vnitra, které zajišťuje zejména dopravu do země původu a podle potřeby také pomoc s vyřízením náhradního cestovního dokladu nebo tranzitního povolení. Pokud cizinec povinnost vycestovat nesplní dobrovolně, může být návrat realizován nuceně, zejména prostřednictvím Policie České republiky.
Práva a povinnosti žadatele o udělení mezinárodní ochrany
Žadatel o udělení mezinárodní ochrany má po dobu řízení stanovená práva i povinnosti. Má právo na informace o řízení, na tlumočení při úkonech, kterým nerozumí, a za stanovených podmínek také na bezplatné poskytnutí právních informací. Pokud je hlášen k pobytu v azylovém zařízení, mohou mu být poskytovány materiální podmínky přijetí, zejména ubytování, strava, základní hygienické prostředky a v některých případech také kapesné.
Žadatel je povinen spolupracovat s Ministerstvem vnitra a Policií České republiky. Musí uvádět pravdivé a úplné údaje, předložit dostupné doklady důležité pro posouzení žádosti, dostavit se k úkonům řízení, převzít doručované písemnosti a sledovat lhůty uvedené v rozhodnutích nebo výzvách. Je povinen hlásit změnu místa pobytu, změnu soukromé adresy, telefonního čísla, e-mailu nebo jiných kontaktních údajů, aby s ním mohly příslušné orgány komunikovat.
Pokud žadatel pobývá v azylovém zařízení, musí dodržovat ubytovací řád, pravidla bezpečného soužití a pokyny vydané k zajištění provozu a bezpečnosti zařízení. Pokud pobývá mimo azylové zařízení, hradí si náklady spojené s pobytem z vlastních prostředků a nadále musí být dostupný pro řízení. Během pobytu na území České republiky je žadatel povinen dodržovat právní předpisy České republiky.
Kontakty na poskytovatele bezplatného právního poradenství
Žadatelé o udělení mezinárodní ochrany mohou využít bezplatné právní služby zajištěné Ministerstvem vnitra. Poradenství se může týkat zejména řízení ve věci mezinárodní ochrany, řízení o přemístění, zajištění, vyhoštění nebo dalších opatření souvisejících s vycestováním z území České republiky.
Poskytovatelem právního poradenství zajištěného Ministerstvem vnitra je Advokátní kancelář Volopich, Tomšíček & spol., s.r.o. (https://www.akvt.cz/). Pokud je žadatel ubytován v přijímacím nebo pobytovém středisku, případně umístěn v zařízení pro zajištění cizinců, objednává se zpravidla prostřednictvím pracovníků Správy uprchlických zařízení v daném zařízení. Pokud je žadatel ubytován mimo azylové zařízení na soukromé adrese, může se objednat na telefonní lince +420 377 519 999.
Kontakty na mezinárodní organizace
V oblasti ochrany uprchlíků je hlavní mezinárodní organizací Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) (https://www.unhcr.org/europe/). UNHCR poskytuje informace a podporu uprchlíkům, žadatelům o mezinárodní ochranu a osobám bez státní příslušnosti. Služby UNHCR jsou poskytovány bezplatně.
UNHCR Czechia – Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
Bezplatná linka pro uprchlíky, žadatele o mezinárodní ochranu a osoby bez státní příslušnosti: 800 050 832. Provozní doba: pondělí–pátek, 8:30–17:30. E-mail: contact_czechia@unhcr.org. Kancelář v ČR: Václavské náměstí 1282/51, 110 00 Praha 1.
IOM Czechia – Mezinárodní organizace pro migraci (https://czechia.iom.int/)
Adresa: Prvního pluku 621/8a, 186 00 Praha 8. Telefon: +420 233 370 160. E-mail: prague@iom.int. Infolinka: +420 800 050 749, e-mail: infocze@iom.int.
Vždy je vhodné kontaktovat poskytovatele předem a domluvit si termín konzultace. U žadatelů ubytovaných v azylových zařízeních nebo umístěných v zařízeních pro zajištění cizinců je vhodné obrátit se nejprve na pracovníky zařízení, kteří sdělí aktuální možnosti objednání.
Jediným úplným a závazným zdrojem informací jsou příslušné právní předpisy. Přehled relevantní legislativy naleznete v části Legislativa u jednotlivých tematických okruhů.