Obecné informace k terorismu

Publikováno:

Za terorismus lze označit jednání (užití násilí či hrozba násilím), které je politicky, nábožensky či jinak ideologicky motivováno a jehož cílem je vyvolat strach ve společnosti. Hrozba terorismu je celosvětovým problémem, České republiky nevyjímaje. Závažnost a struktura této hrozby je však v jednotlivých regionech i státech odlišná. S ohledem na obecné ohrožení terorismem je Bezpečnostní strategií ČR i Auditem národní bezpečnosti definován jako jedna z prioritních hrozeb. V ČR je na základě doporučení Společné zpravodajské skupiny s ohledem na aktuální situaci u nás i ve světě, vyhlášen stupeň ohrožení "B". V souvislosti s doporučením Společné zpravodajské skupiny a po zhodnocení aktuální situace zůstávají v platnosti aktuálně přijatá opatření. Stupeň je vyhlášený do konce roku 2025.

V České republice nebyl přijat speciální protiteroristický zákon. Trestné činy spojené s terorismem jsou však obsaženy v trestním zákoníku (zákon č. 40/2009 Sb.) a jedná se např. o trestné činy teroristický útok (§ 311), teror (§ 312), účast na teroristické skupině (§ 312a), financování terorismu (§ 312d), podpora a propagace terorismu (§ 312e), vyhrožování teroristickým trestným činem (§ 312f).

Základním dokumentem, který definuje protiteroristickou politiku České republiky, je Strategie České republiky pro boj proti terorismu od r. 2013 (Typ: PDF | Velikost: 493.68 kB). K implementaci Strategie jsou pro určené roky přijímány akční plány (s ohledem na nutnost reagovat na proměnu hrozby v čase). V akčních plánech jsou specifikovány úkoly pro odpovědné subjekty na kratší časové období.

Strategie a navazující akční plány jsou v případě potřeby doplněny i dalšími relevantními dokumenty. S ohledem na změny modi operandi teroristů je v posledních letech věnována pozornost prevenci teroristických útoků a jiných závažných násilných činů na místech s vysokou koncentrací osob a zároveň nízkou ochranou, tzv. měkkých cílů. Proto byla v roce 2017 vládou přijata Koncepce ochrany měkkých cílů pro roky 2017-2020 (Typ: PDF | Velikost: 538.23 kB). K ochraně měkkých cílů bylo vydáno také několik metodik, které jsou zdarma ke stažení v podkapitole Ochrana měkkých cílů spolu s dalšími informacemi o aktivitách v této oblasti. V této sekci je možné také nalézt bližší informace o radikalizaci, financování terorismu, extremismu a teroristickému obsahu online a bezpečnosti civilního letectví. Tématu mezinárodní spolupráce v oblasti boje proti terorismu a souvisejících témat je pak věnována separátní kapitola, kde je možné také na odkazy na vybrané instituce, které se těmito tématy zabývají.

K 1. červenci 2022 přešla agenda boje proti terorismu z Centra proti terorismu a hybridním hrozbám (nyní Centrum proti hybridním hrozbám) na Oddělení bezpečnostních hrozeb a krizového řízení, které je také součástí Odboru bezpečnostní politiky.

Odpovědné subjekty

Mezi ústředními správními úřady je gestorem problematiky terorismu Ministerstvo vnitra, a to z hlediska koncepčně-metodického. V rámci Ministerstva vnitra má tuto problematiku na starosti Odbor bezpečnostní politiky, jehož zástupci se účastní jednání pracovních skupin se vztahem k terorismu a souvisejícím tématům na národní, unijní i mezinárodní úrovni. Ministr vnitra navrhuje vládě (na základě návrhu Společné zpravodajské skupiny) vyhlášení stupně ohrožení terorismem a související opatření. V případě nebezpečí z prodlení tento stupeň ministr vnitra vyhlašuje dočasně. Následně však vyhlášení musí potvrdit či zrušit vláda.

Z hlediska operativní práce jsou hlavními subjekty Policie ČR a zpravodajské služby:

Společná zpravodajská skupina je trvalým pracovním tělesem Výboru pro zpravodajskou činnost (jeden z pracovních orgánů Bezpečnostní rady státu). Společná zpravodajská skupina je určena pro výměnu zpravodajských informací a zajištění koordinace mezi zpravodajskými službami České republiky, Policií ČR, Ministerstvem vnitra, Ministerstvem zahraničních věcí a Národním úřadem pro kybernetickou a informační bezpečnost. Zástupci dalších subjektů mohou být na jednání přizváni dle potřeby. Jednání probíhají na pravidelné bázi, v případě potřeby se členové schází ad hoc. Společná zpravodajská skupina mimo jiné může na základě svých poznatků navrhnout zvýšení/snížení stupně ohrožení terorismem.
V rámci Policie ČR má klíčovou roli v oblasti boje proti terorismu zejména Národní centrála proti organizovanému zločinu služby kriminální policie a vyšetřování. Zde v rámci sekce terorismu a extremismu funguje Národní kontaktní bod pro terorismus, který zajišťuje nepřetržitou spolupráci a výměnu operativních informací mezi zpravodajskými službami a policií o možném ohrožení teroristickým útokem či o podezřelých osobách či skupinách. Národní kontaktní bod pro terorismus komunikuje i se svými zahraničními partnery. Od roku 2018 je jeho součástí také Národní jednotka využívající jmennou evidenci cestujících v boji s terorismem a závažnou trestnou činností (PIU, Passenger Information Unit), která byla vytvořena v souladu s implementací směrnice EU č. 681 ze dne 27. dubna 2016. Od roku 2023 vznikl oddělením od Národní centrály organizovaného zločinu nový útvar Národní centrála proti terorismu, extremismu a kybernetické kriminalitě SPKV, na který přešly agendy boje proti terorismu, extremismu a kybernetické kriminality.
Bezpečnostní informační služba je usnesením vlády č. 1060 z 13. září 2006 určena jako instituce pro soustředění a vyhodnocování informací důležitých pro boj proti terorismu, koordinuje tedy činnosti zpravodajských služeb při vyhodnocování informací důležitých pro bezpečnost České republiky se zvláštním zaměřením na boj proti terorismu.
Úřad pro zahraniční styky a informace zabezpečuje informace, které mají původ v zahraničí a jsou důležité pro bezpečnost a ochranu zahraničněpolitických a ekonomických zájmů ČR.
Vojenské zpravodajství zabezpečuje informace o možném vojenském ohrožení České republiky, o činnostech namířených proti obraně ČR a o činnostech ohrožujících utajované skutečnosti v oblasti obrany ČR.

V boji proti terorismu mají kromě Ministerstva vnitra úlohu také ostatní ústřední správní úřady (nejedná se o absolutní výčet):

Ministerstvo financí, jemuž je podřízen Finanční analytický úřad, který plní funkci finanční zpravodajské jednotky pro Českou republiku a mimo jiné se zabývá praním špinavých peněz a financováním terorismu.
Ministerstvo zahraničních věcí se v rámci své působnosti v zahraniční bezpečnostní politice věnuje i problematice terorismu, která má mezinárodní přesah (např. pracovní skupina COTER nebo Globální koalice proti ISIS / Dáeš).
Ministerstvo spravedlnosti je hlavním gestorem trestní politiky státu, včetně oblasti stíhání terorismu. V rámci Nejvyššího státního zastupitelství působí národní korespondent pro boj proti terorismu, extremismu a trestným činům spáchaným z nenávisti.
Ministerstvo dopravy a Úřad pro civilní letectví jsou vrcholnými orgány v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy.