K dobrým pracovním podmínkám, které umožňují bezpečný výkon práce, jistě přispívá možnost stravování na pracovišti. Od počátku tohoto roku se tato oblast stala předmětem zvýšeného zájmu velkého počtu zaměstnanců resortu Ministerstva vnitra. Co je příčinou tohoto zvýšeného zájmu? Jsou to změny v rozsahu služeb poskytovaných kantýnami v rámci závodního stravování.

Provozované kantýny mají nezastupitelné místo v poskytování občerstvení, v prodeji doplňkových jídel a nápojů určených výlučně pro uspokojování potřeb zaměstnanců na pracovišti. Proto změny v rozsahu prodávaného sortimentu nebo dokonce zrušení některých kantýn nutně vyvolávají zvýšený zájem.

Co se vlastně stalo? Zásadní změnu navodila nová právní úprava závodního stravování, a to vyhláška Ministerstva financí č. 430/2001 Sb. o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v organizačních složkách státu a státních příspěvkových organizacích, která od 1. ledna 2002 nahradila dosavadní právní úpravu uvedenou v nařízení vlády č. 137/1989 Sb. o závodním stravování.

Právní úprava platná do konce roku 2001 stanovovala i náklady na závodní stravování u zboží určeného k prodeji v kantýnách. Režijní náklady, tj. věcné náklady (náklady na vybavení, energie, vodné, stočné apod. s výjimkou pořizovací ceny surovin) a osobní náklady (mzdové a ostatní osobní náklady zaměstnanců) hradila organizace v plné výši, a to rozpočtová organizace ze svého rozpočtu a příspěvková organizace ze svých rozpočtových výdajů (na vrub nákladů hlavní činnosti). Pouze náklady na zboží určené k prodeji v kantýnách se kryly tržbami těchto kantýn. Ve skutečnosti to probíhalo tak, že organizace vyčlenila na nákup zboží v kantýně určité finanční prostředky ze svého rozpočtu - provozní zálohu. Provozní záloha a peněžní částky získané z prodeje sloužily k opakovaným nákupům zboží určeného k prodeji v kantýnách. Podle této právní úpravy se hlavní jídla mohla prodávat za pořizovací cenu surovin. Potraviny, kuřivo, nápoje a doplňková jídla se prodávaly v kantýnách a prodejních koutech za pořizovací cenu včetně DPH.

Nová právní úprava platná od začátku roku 2002 dosud provozovaný systém kantýn nahrazuje systémem doplňkového prodeje jídel a nápojů ve vlastních zařízeních závodního stravování. V současnosti nelze poskytovat samostatnou provozní zálohu na činnost kantýny. Ta musí být navázána na samostatný běžný účet závodního stravování organizace. To však také znamená, že doposud poskytnuté provozní zálohy musí být na samostatný běžný účet závodního stravování převedeny. Doplňkový prodej jídel a nápojů nemůže být provozován samostatně, a v tomto případě musí být provozní záloha vrácena. Jejich další používání by bylo v rozporu s vyhláškou č. 430/2001 Sb. a zákonem č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů.

Z uvedeného vyplývá, že kantýna jako samostatný článek může být provozována pouze za předpokladu, že věcné a osobní náklady včetně nákladů na nákup zboží budou hrazeny z tržeb. To však vzhledem k dosahovanému obratu znamená vyšší ceny pro spotřebitele, srovnatelné s jinými prodejnami v okolí, které by však byly pro zaměstnance pravděpodobně neúnosné. To lze dovodit z řady zkušeností, kdy z úsporných důvodů byly činěny pokusy pronajmout kantýny fyzickým nebo právnickým osobám. Většinou se to neosvědčilo, protože v převážné části se jedná o kantýny v režimových objektech, kde není možné zajistit volný přístup jiným zákazníkům, kteří by mohli zvýšit tržby. Nejde-li zvýšit tržby zvýšením počtu kupujících, musí se zvýšit ceny zboží tak, aby nájemci nebyli ztrátoví. Tento problém je zejména u menších mimopražských útvarů (např. okr. ředitelství policie ČR), které jsou umístěné v místech se špatnou zásobovací situací.

Jak dále?

Odbor správy majetku Ministerstva vnitra zaslal Ministerstvu financí písemnou žádost o stanovisko k dalšímu provozu a prodeji v kantýnách v působnosti resortu Ministerstva vnitra. Zaměstnanci odboru také osobně projednali způsob provozování a financování kantýn u věcně příslušného odboru Ministerstva financí. Z písemné odpovědi a osobní konzultace vyplývá, že prioritou, která byla zapracována i do vyhlášky, je závodní stravování. Pouze v organizaci, která zabezpečuje závodní stravování ve vlastním zařízení závodního stravování je možné provozovat doplňkový prodej jídel a nápojů, který nahrazuje doposud provozovaný systém kantýn.

Pokud organizace provozuje doplňkový prodej jídel a nápojů ve vlastním zařízení závodního stravování, hradí organizační složka státu náklady na provoz ze svých rozpočtových výdajů a příspěvková organizace na vrub nákladů hlavní činnosti.

Z uvedeného vyplývá že, vyhláška neumožňuje podávání doplňkových jídel a nápojů mimo vlastní zařízení závodního stravování a prodej nepotravinářského zboží. U doplňkových jídel a nápojů se klade důraz na takový sortiment, který lze konzumovat na pracovišti, a proto zboží zde prodávané by nemělo rozsahem sortimentu a charakterem obalu odpovídat tzv. "nákupu do tašky" k dalšímu využití, např. v domácnosti. Z ustanovení vyhlášky a stanoviska Ministerstva financí nutně vyplývá změna struktury a rozsahu prodávaného sortimentu v kantýnách. Jestliže to někteří spotřebitelé dosud nepocítili, je to důsledek jisté setrvačnosti vyplývající z již neplatného nařízení vlády č. 137/1989 Sb. a přechodného období k navození účinnosti nové vyhlášky. Příslušné metodické usměrnění odbor správy majetku již vydal.

Pokud chce organizace nadále provozovat doplňkový prodej jídel a nápojů, musí být tato činnost účetně napojena na běžný účet závodního stravování s odpovídajícím analytickým účtem. V případech, že organizace neprovozuje vlastní stravovací zařízení, nemá jinou možnost než např. formou pronájmu zajistit provozování prodejny, bufetu apod.

Za odbor správy majetku MV  
JUDr. Josef ADÁMEK,  
vedoucí oddělení správy  
movitého majetku