Soudní přezkum a přestupky

Publikováno:

Obecně o přezkumu

Věcí místního referenda je dodržování zákonů při vyhlašování na návrh přípravného výboru a pořádání veškerých referend. Přezkum v těchto oblastech náleží výhradně soudům. Rozhoduje se ve správním soudnictví, první instancí je krajský soud. Rozlišujeme soudní ochranu předběžnou a následnou.

Před místním referendem lze soudu navrhnout

určení, že návrh přípravného výboru na konání místního referenda nemá nedostatky,
vyhlášení místního referenda.

Až místní referendum proběhne, lze soudu navrhnout

vyslovení neplatnosti rozhodnutí přijatého v místním referendu,
vyslovení neplatnosti hlasování v místním referendu.

Obecně platí, že vyhlášený výsledek místního referenda plně odpovídá vůli občanů obce, dokud soud na základě obdrženého návrhu nevysloví opak.

V souvislosti s místním referendem může také být spáchán trestný čin nebo přestupek.

Určení bezvadnosti návrhu přípravného výboru

Přípravný výbor předkládá návrh na konání místního referenda obecnímu úřadu, který následně přezkoumává některé jeho náležitosti. Zabývá se výhradně částmi, u nichž je možné odstranit případné nedostatky. K nim patří například zjevně chybný či zcela chybějící odhad nákladů či vady podpisové listiny.

Výtka obecního úřadu musí být dostatečně konkrétní, aby se přípravný výbor mohl rozhodnout, zda s ní souhlasí a nedostatky odstraní, nebo nesouhlasí a obrátí se na soud. Pokud přípravný výbor předloží opravený návrh, obecnímu úřadu začne běžet nová lhůta na přezkum. Může vydat další výtku, ale již nemůže rozporovat, co nezpochybnil dříve.

Na soud se může obrátit výhradně přípravný výbor, a to do 10 dnů od doručení písemné výzvy k odstranění vad.

Vyhlášení místního referenda podle návrhu přípravného výboru

Návrh přípravného výboru bez nedostatků se předkládá na nejbližší zasedání zastupitelstva obce. Pouze zastupitelstvo posuzuje náležitosti návrhu, v nichž není možné provádět opravy. Zejména se jedná o formulaci otázky. Pakliže o navržené otázce je možné konat místní referendum, musí jej zastupitelstvo vyhlásit. Když tak neučiní, ani samo nerozhodne o tématu obsaženém v navržené otázce, lze se obrátit na soud s návrhem na vyhlášení místního referenda.

Návrh může soudu podat výhradně přípravný výbor, a to do 20 dnů od jednání zastupitelstva obce, na němž místní referendum nebylo vyhlášeno, ačkoliv mělo být.

Vyslovení neplatnosti rozhodnutí přijatého v místním referendu

Navrhovat vyslovení neplatnosti rozhodnutí přijatého v místním referendu se nabízí, pokud proběhlo místní referendum o tématu, o němž se vůbec nemělo konat. Bude se jednat o situace, kdy otázka v místním referendu porušila některý ze zákazů, tedy pokud

nepatří do samostatné působnosti obce (§ 6 zákona o místním referendu),
spadá mezi nepřípustná témata a nepřípustné situace (§ 7 zákona o místním referendu),
nebo otázka porušuje pravidla jednoznačnosti, zákazu návodných otázek aj. (§ 8 odst. 3 zákona o místním referendu).

Tyto vady není možné napravit novým hlasováním. Návrh může podat přípravný výbor i každý občan obce, který měl právo v místním referendu hlasovat, a to do 10 dnů po vyhlášení výsledků hlasování.

Vyslovení neplatnosti hlasování v místním referendu

O neplatnosti hlasování lze rozhodovat, pokud místní referendum provázelo porušení zákona ovlivňující samotné hlasování. Do této kategorie patří například nepřípustně vedená kampaň či zásadní pochybení některé z komisí. Tyto nedostatky dokáže napravit další hlasování o stejné věci.

Návrh může podat přípravný výbor i každý občan obce, který měl právo v místním referendu hlasovat, a to do 10 dnů po vyhlášení výsledků hlasování.

Pokud k chybám došlo pouze při zjišťování výsledků, bylo by opětovné konání místního referenda nadbytečné. V takovém případě postačí přepočítání odevzdaných hlasů a vyhlášení výsledku.

Maření přípravy a průběhu referenda

S referendy se pojí trestný čin upravený v § 351 trestního zákoníku. Maření přípravy a průběhu voleb a referenda patří mezi trestné činy proti pořádku ve věcech veřejných. Jeho spáchání se trestá výhradně odnětím svobody, a to na šest měsíců až tři léta. Mařením se rozumí:

bránění jinému ve výkonu hlasovacího práva v referendu násilím, pohrůžkou nebo lstí,
nucení jiného k výkonu hlasovacího práva v referendu násilím, pohrůžkou nebo lstí,
poskytnutí, nabízení nebo slíbení finančního, majetkového nebo jiného obdobného prospěchu jinému v souvislosti s výkonem hlasovacího práva v referendu, aby ten hlasoval v rozporu s nezávislým vyjádřením své vůle (tzv. kupování hlasů),
padělání údajů v dokumentu souvisejícím s referendem anebo vědomé použití takového dokumentu jako pravého (např. podpisová listina na podporu návrhu přípravného výboru na konání referenda),
vědomě nesprávné sečtení hlasů či porušení tajnosti hlasování,
jiný hrubý způsob maření přípravy nebo průběhu referenda až do okamžiku vyhlášení výsledků.

Řízení o tomto trestném činu koná v prvním stupni okresní soud.

Přestupky v oblasti místních referend

Zákon o místním referendu definuje některé přestupky, tedy společensky škodlivé protiprávní činy, které nejsou tolik závažné jako trestné činy.

Přestupky se vztahují k podpisové listině u návrhu přípravného výboru na konání místního referenda, který sbírá podpisy pro svůj návrh. Přestupky jsou

úmyslný duplicitní podpis oprávněné osoby (opakované podepsání téhož návrhu přípravného výboru),
úmyslný podpis neoprávněné osoby (podepsání návrhu fyzickou osobou, která není oprávněna jej podepsat),
uvedení nepravdivých údajů v podpisové listině.

Za tyto přestupky lze uložit pokutu až do výše 3 000 Kč. Varování o těchto přestupcích musí být umístěno na každý podpisový arch.

Projednávání probíhá podle zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (zákon č. 250/2016 Sb.). Podle tohoto zákona je přestupek spáchán úmyslně, jestliže pachatel

chtěl svým jednáním porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, nebo
věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, a pro případ, že jej poruší nebo ohrozí, s tím byl srozuměn.

Návrh přípravného výboru ovšem může podepsat osoba, u níž platí překážka ve výkonu práva hlasovat v místním referendu (například z důvodu výkonu trestu odnětí svobody). I taková osoba totiž patří mezi oprávněné osoby.

K projednávání přestupků je příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností v rámci výkonu přenesené působnosti státní správy.