Řízení o příslušnosti
Řízení o příslušnosti, dříve běžně označované jako dublinské řízení, slouží k určení státu, který je příslušný k posouzení žádosti o mezinárodní ochranu. Nejde tedy o posuzování samotných důvodů, pro které žadatel žádá o azyl nebo doplňkovou ochranu, ale o určení, zda má být žádost projednána v České republice, nebo v jiném státě zapojeném do společného evropského azylového systému.
Tato pravidla se uplatňují mezi členskými státy Evropské unie a dalšími státy zapojenými do evropského azylového systému, zejména Norskem, Islandem, Lichtenštejnskem a Švýcarskem. Jejich smyslem je zajistit, aby jedna žádost o mezinárodní ochranu byla posouzena pouze jedním státem. Zároveň mají zabránit tomu, aby žadatel podával žádosti ve více státech nebo se mezi nimi účelově přesouval. Pro žadatele to znamená, že si nemůže libovolně zvolit stát, který jeho žádost posoudí; příslušnost se určuje podle společných pravidel.
Kdy se příslušnost posuzuje
Příslušnost se posuzuje zejména tehdy, pokud existuje indicie, že za žádost může odpovídat jiný stát. Může jít například o situaci, kdy žadatel již dříve požádal o mezinárodní ochranu v jiném státě, pobýval v jiném státě, překročil přes jiný stát vnější hranici, má v jiném státě rodinné vazby, nebo mu jiný stát vydal vízum, povolení k pobytu či udělil mezinárodní ochranu.
Při určování příslušného státu se hodnotí konkrétní okolnosti případu. Významné mohou být zejména rodinné vazby, především u nezletilých osob bez doprovodu, dále vydaná víza nebo povolení k pobytu, předchozí žádosti o mezinárodní ochranu, místo vstupu do evropského prostoru a další skutečnosti stanovené evropskými pravidly. Kritéria se neuplatňují libovolně, ale v určeném pořadí.
Jak řízení probíhá
Ministerstvo vnitra nejprve zjišťuje, zda existují skutečnosti nasvědčující tomu, že by za posouzení žádosti mohl být příslušný jiný stát. Vychází přitom z údajů poskytnutých žadatelem, z předložených dokladů, z informací z evropských informačních systémů a z komunikace s ostatními státy.
Žadatel by měl při registraci žádosti, při poskytování údajů i při případném pohovoru uvést pravdivě a úplně všechny informace, které mohou být pro určení příslušného státu důležité. Jde zejména o údaje o cestě do České republiky, pobytu v jiných státech, předchozích žádostech o mezinárodní ochranu, rodinných příslušnících v jiných státech, vydaných vízech, pobytových oprávněních nebo dokladech. Pokud má k těmto skutečnostem dokumenty, měl by je předložit co nejdříve.
Důležitou roli má také systém Eurodac, který umožňuje porovnávat biometrické údaje žadatelů o mezinárodní ochranu a některých dalších kategorií cizinců. Prostřednictvím systému Eurodac lze zjistit například to, zda osoba již dříve požádala o mezinárodní ochranu v jiném státě nebo zda existuje jiná skutečnost významná pro určení příslušnosti.
Pokud Ministerstvo vnitra dospěje k závěru, že by za posouzení žádosti mohl být příslušný jiný stát, obrátí se na tento stát postupem stanoveným evropskými pravidly. Podle typu případu může jít zejména o žádost o převzetí osoby nebo o oznámení o přijetí osoby zpět. Dožádaný stát následně posuzuje, zda jsou splněny podmínky pro jeho příslušnost.
Rozhodnutí o přemístění
Pokud je potvrzeno, že za posouzení žádosti je příslušný jiný stát, Ministerstvo vnitra vydá rozhodnutí o přemístění. Tím Česká republika nerozhoduje o tom, zda má žadatel nárok na azyl nebo doplňkovou ochranu. Rozhoduje pouze o tom, že žádost má být podle evropských pravidel posouzena v jiném příslušném státě.
Rozhodnutí o přemístění obsahuje zejména určení státu, do kterého má být osoba přemístěna, a poučení o možnosti podat žalobu. Po vydání rozhodnutí se samotné přemístění provádí ve spolupráci dotčených států. Žadatel je povinen být dostupný pro další úkony a řídit se pokyny příslušných orgánů. Pokud je příslušným státem Česká republika, pokračuje posouzení žádosti o mezinárodní ochranu v České republice.
Lhůty v řízení
Řízení o příslušnosti je vázáno na lhůty stanovené evropskými pravidly. Ty se liší podle toho, zda jde o převzetí osoby, přijetí osoby zpět, navazující komunikaci mezi státy nebo samotné provedení přemístění. Obecně jde o lhůty v řádu týdnů až měsíců. Žadatel by měl sledovat doručované písemnosti a poučení v rozhodnutí, protože právě v nich jsou uvedeny konkrétní lhůty pro další postup, zejména pro podání žaloby proti rozhodnutí o přemístění.
Práva a povinnosti osoby v řízení o příslušnosti
Osoba, v jejímž případě se rozhoduje o přemístění, má právo na informace o důvodech, pro které se posuzuje příslušnost jiného státu. Má také právo na informace o dalším postupu a za stanovených podmínek na bezplatné poskytnutí právních informací. Pokud je vydáno rozhodnutí o přemístění, lze proti němu využít opravné prostředky stanovené právními předpisy.
Zároveň je povinna s příslušnými orgány spolupracovat, uvádět pravdivé a úplné údaje, předložit dostupné doklady, být dostupná pro doručování písemností a dostavit se k úkonům, ke kterým je předvolána. Důležité je zejména hlásit změnu místa pobytu a kontaktních údajů. Pokud osoba pobývá v azylovém zařízení nebo v zařízení pro zajištění cizinců, je povinna dodržovat pravidla daného zařízení.
Pokud jsou osobní údaje osoby zpracovávány v systému Eurodac, má jako subjekt údajů právo na informace o zpracování, právo na přístup k údajům, které se jí týkají, a za stanovených podmínek také právo požadovat jejich opravu, doplnění, výmaz nebo omezení zpracování.
Kontakty a další informace
Oddělení Dublinského střediska
Ve věcech řízení o příslušnosti, dříve označovaného jako dublinské řízení, je příslušným pracovištěm odboru azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra oddělení Dublinského střediska.
Ministerstvo vnitra
odbor azylové a migrační politiky
oddělení Dublinského střediska
poštovní schránka 21/OAM
170 34 Praha 7
E-mail: dublin@mvcr.cz
Bezplatné právní poradenství
Žadatelé o udělení mezinárodní ochrany mohou využít bezplatné právní služby zajištěné Ministerstvem vnitra. Poradenství se může týkat zejména řízení ve věci mezinárodní ochrany, řízení o příslušnosti, zajištění, vyhoštění nebo dalších opatření souvisejících s vycestováním z území České republiky.
Poskytovatelem právního poradenství zajištěného Ministerstvem vnitra je Advokátní kancelář Volopich, Tomšíček & spol., s.r.o. (https://www.akvt.cz/) Pokud je žadatel ubytován v přijímacím nebo pobytovém středisku, případně umístěn v zařízení pro zajištění cizinců, objednává se zpravidla prostřednictvím pracovníků Správy uprchlických zařízení v daném zařízení. Pokud je žadatel ubytován mimo azylové zařízení na soukromé adrese, může se objednat na telefonní lince +420 377 519 999.
Ochrana osobních údajů
Informace o zpracování osobních údajů odborem azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra jsou dostupné v části Ochrana osobních údajů na webu Ministerstva vnitra. Správcem osobních údajů je:
Ministerstvo vnitra
odbor azylové a migrační politiky
Nad Štolou 3
poštovní schránka 21
170 34 Praha 7
Elektronická podatelna: posta@mvcr.cz
ID datové schránky: 6bnaawp
Kontaktní údaj pověřence pro ochranu osobních údajů: poverenec@mvcr.cz
Poučení pro žadatele
Ministerstvo vnitra zveřejňuje informační poučení k řízení o příslušnosti, dříve označovanému jako dublinské řízení. Poučení vysvětluje zejména účel řízení, základní postup, práva a povinnosti žadatele, práci s osobními údaji a možnosti získání právní pomoci.
Doporučené odkazy:
Poučení o dublinském řízení – obecné (Typ: PDF | Velikost: 174.24 kB)
Poučení o dublinském řízení – rozšířené (Typ: PDF | Velikost: 276.07 kB)
Jediným úplným a závazným zdrojem informací jsou příslušné právní předpisy. Přehled relevantní legislativy naleznete v části Legislativa u jednotlivých tematických okruhů.