Poradní sbor ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestání
Dne 24. června 2004 byl přijat zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, který byl publikován ve Sbírce zákonů 24. září 2004. Správní řád představuje obecnou právní úpravu správního řízení a dalších postupů veřejné správy. Správní řád realizuje ústavní zásadu zákonnosti výkonu veřejné správy, tedy princip, že veřejná správa musí být vykonávána v případech, v mezích a způsobem stanoveným zákonem. Jedná se o komplexní právní předpis, který se použije vždy, pokud zvláštní právní úprava v oblasti správního práva nestanoví odlišný postup.
Dne 2. února 2005 ministr vnitra zřídil pokynem1 poradní sbor ministra vnitra ke správnímu řádu. Účelem poradního sboru je zajištění plnění úkolů vyplývajících z § 12 odst. 2 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění zákona č. 501/2004 Sb., o změně zákonů v souvislosti s přijetím správního řádu. Úkolem poradního sboru je sjednocovat právní úpravu správního procesu, sjednocovat výklad správního řádu a publikací doporučujících stanovisek koordinovat aplikační praxi ve veřejné správě. V návaznosti na přijetí zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, který nabyl účinnosti dne 1. července 2017, byla rozšířena působnost poradního sboru i na oblast správního trestání.
Členy poradního sboru jsou zástupci Ministerstva vnitra a dalších resortů, které se z povahy věci podstatně zabývají správním řízením a také odborníci z řad právnických fakult. Zastoupení jednotlivých resortů a nauky správního práva má umožnit široký konsensus v otázkách týkajících se správního řádu a správního trestání. Kromě členství v poradním sboru se předpokládá spolupráce s externími odborníky. Poradní sbor spolupracuje s předními odborníky na správní právo, kteří pro jeho činnost poskytují expertní stanoviska.
1 Pokyn ministra vnitra č. 4/2005, kterým se zřizuje poradní sbor ministra vnitra ke správnímu řádu
- Kontaktní adresa:
Ministerstvo vnitra
odbor legislativy a koordinace předpisů
Náměstí Hrdinů 1634/3
P.O. Box 155/LG
140 21 Praha 4
- dotazy k správnímu řádu:
e-mail: spravrad@mv.gov.cz
telefon: +420 974 817 349
pondělí až pátek: 9:00 - 14:00
Závěry ze zasedání Poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestání
Předsedou poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestání je vrchní ředitel sekce legislativy a státní správy. Činnost sekretariátu poradního sboru vykonává odbor legislativy a koordinace předpisů, oddělení správního řízení. Členy poradního sboru jsou zástupci Ministerstva vnitra a odborné veřejnosti, zejména zástupci jiných ministerstev a ústředních správních úřadů a zástupci akademické obce.
Jednací řád
Článek 1
Zasedání poradního sboru
-
Zasedání poradního sboru (dále jen "zasedání") svolává předseda poradního sboru (dále jen "předseda"), zpravidla prostřednictvím sekretariátu poradního sboru (dále jen "sekretariát"). Nemůže-li tak předseda učinit, svolává zasedání místopředseda, případně jiný člen poradního sboru, kterého předseda pověřil (dále jen "předsedající").
-
Pozvánku na zasedání, která obsahuje místo, čas, program zasedání a materiály k projednání, pokud nebyly členům doručeny dříve, obdrží členové a přizvaní experti zpravidla nejpozději 5 pracovních dnů před zasedáním. Pokud nelze lhůtu dodržet, mohou být materiály k projednání členům předloženy až na zasedání.
-
V případě potřeby si může předseda k projednávaným materiálům vyžádat pouze písemná vyjádření členů, na jejichž základě budou sestaveny závěry poradního sboru (dále jen "závěry").
-
Zasedání řídí a program stanovuje předseda. V nepřítomnosti předsedy řídí zasedání předsedající.
-
Zasedání jsou neveřejná, pokud poradní sbor nerozhodne jinak.
Článek 2
Závěry poradního sboru
-
Závěry jsou vždy součástí zápisu.
-
Závěry týkající se aplikace správního řádu a zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich se zpravidla zveřejňují na webových stránkách Ministerstva vnitra, případně se publikují v odborné literatuře.
-
Závěry formuluje předseda; požádá-li však o to alespoň 5 členů, přijímají se hlasováním.
-
Přijímají-li se závěry hlasováním, poradní sbor hlasuje zpravidla o každém bodu jednání zvlášť, výjimečně může hlasovat o znění závěrů ke všem bodům najednou. Závěr je přijat, pokud pro něj hlasuje většina přítomných členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy, případně předsedajícího.
Článek 3
Záznam a zápis ze zasedání poradního sboru
-
Ze zasedání se pořizuje zvukový záznam, který je podkladem pro zápis. K zápisu se přikládá prezenční listina.
-
Zápis podepisuje předseda nebo předsedající, tajemník a zapisovatel.
-
Zápis se rozesílá členům a dalším osobám uvedeným v zápisu.
-
Za vyhotovení a rozeslání zápisu odpovídá tajemník.
-
Námitky k zápisu zašlou členové předsedovi nejpozději 3 dny po obdržení zápisu. Na jejich základě předseda zápis upraví, případně námitku předloží na dalším zasedání k projednání.
-
V případě, že se o závěrech hlasuje a člen o to požádá, připojí se k zápisu jeho odlišné stanovisko.
Článek 4
Předávání informací a materiálů
Předávání informací a materiálů, zejména pozvánek, podkladů k podanému návrhu a písemných vyjádření k věci, probíhá zpravidla elektronickou formou.
Článek 5
Informace o činnosti poradního sboru
-
Souhrnnou informaci o činnosti poradního sboru za uplynulý rok (dále jen „souhrnná informace“) předloží předseda poradnímu sboru k projednání nejpozději 15. února. Součástí souhrnné informace je výhled činnosti na další období.
-
Předseda předkládá ministru vnitra souhrnnou informaci nejpozději 31. března.
-
Pokud je to nutné, předseda o záležitostech poradního sboru informuje ministra vnitra neprodleně.
Statut
Článek 1
Poradní sbor ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestání (dále jen „poradní sbor“) přispívá při přípravě norem správního práva procesního k vyhodnocování efektivnosti stávajících norem, k dodržování koncepčního přístupu při dalším utváření právního řádu, k vytváření základů pro jeho zjednodušení cestou odstranění nežádoucích duplicit právních norem a sjednocení institutů pro úpravu týchž věcí ve zvláštních zákonech, tedy k zajištění jednotné právní úpravy postupu správních orgánů, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy při zohlednění odůvodněných procesních výjimek ve zvláštních zákonech. V této souvislosti poradní sbor vydává výkladová stanoviska nezávazného charakteru za účelem sjednocení výkladu zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, a souvisejících zákonů.
Článek 2
Složení poradního sboru
-
Poradní sbor má nejvýše 15 členů, kterými jsou předseda, místopředseda, tajemník a další členové.
-
Předsedu, místopředsedu, tajemníka a další členy poradního sboru z resortu Ministerstva vnitra a z řad nezávislých odborníků jmenuje a odvolává ministr vnitra. Místopředsedou je vždy člen, který je zaměstnancem Ministerstva vnitra. Ministr vnitra může na základě jmenování jiného ministerstva nebo správního úřadu stanovit členem i jinou osobu. Stanovení takové osoby uveřejní ředitel odboru legislativy a koordinace předpisů ve druhé části Věstníku Ministerstva vnitra.
-
Členství je nezastupitelné. Členové, kteří nejsou zaměstnanci Ministerstva vnitra, se mohou na zasedání poradního sboru nechat zastoupit osobou, která bude pro tyto účely jmenována způsobem uvedeným v odstavci 2.
Článek 3
Předseda poradního sboru
-
Předseda odpovídá za činnost poradního sboru ministrovi vnitra.
-
Předseda poradního sboru zejména
-
určuje program zasedání,
-
řídí a organizuje činnost poradního sboru,
-
schvaluje a podepisuje stanoviska, doporučení a další materiály poradního sboru,
-
prostřednictvím sekretariátu poradního sboru (dále jen „sekretariát“) předkládá členům návrhy právních předpisů a další materiály k projednání.
-
-
Předsedu zastupuje na základě jeho pověření místopředseda nebo jiný člen, kterého předseda určí.
Článek 4
Práva a povinnosti členů poradního sboru
-
Členové se účastní zasedání poradního sboru.
-
Členové předkládají poradnímu sboru návrhy k projednávaným materiálům.
-
Pokud se člen nemůže jednání poradního sboru zúčastnit, omluví se předem předsedovi a podle možnosti zašle své písemné vyjádření k jednotlivým bodům programu.
-
Členové poskytují potřebnou součinnost sekretariátu, především mu předkládají potřebné podklady k podanému návrhu a písemné vyjádření k věci.
Článek 5
Přizvání expertů
Předseda může, zpravidla na základě návrhu poradního sboru, požádat o spolupráci s poradním sborem odborníka, který není členem (dále jen "expert"). Expert se může na základě pozvání předsedy účastnit jednání poradního sboru a vyjádřit své stanovisko.
Článek 6
Agenda poradního sboru
-
Činnost poradního sboru zabezpečuje sekretariát, v jehož čele stojí tajemník.
-
Sekretariát zejména
-
zabezpečuje administrativní a organizační agendu,
-
soustřeďuje podklady a informace potřebné pro činnost poradního sboru,
-
vypracovává podklady pro činnost poradního sboru,
-
vypracovává zápisy ze zasedání.
-